Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2023 от 17.04.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном    правонарушении

     г. Губкин Белгородской области                                                                      31 мая 2023 года

     Судья Губкинского городского суда Белгородской области                            Комарова И.Ф.

     с участием:

     лица, в отношении которого ведется производство по делу

     об административном правонарушении                                                            Калабухова В.В.

     рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калабухова Виктора Викторовича на    постановление мировой судьи судебного участка № г. Губкина Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым

Калабухов Виктор Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

         постановлением мирового судьи судебного участка № г. Губкина Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Калабухов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Калабухов В.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление как незаконное и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что проверяющей стороной ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» нарушен порядок проведения проверок, регламентированный пп.55-62 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549. Ему не направлялось уведомление о проведении проверки, не вручался акт № об отключения сети газопотребления/газоиспользующего оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, который также составлен с нарушением пп. 87-88 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности, утв. Постановлением Правительства №410 от 14.05.2013, в нём отсутствует время совершения отключения, при наличии в акте записи об отказе от подписи не предоставлено сведений о направлении указанного акта заявителю. Представленные потерпевшим ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» являются ненадлежащими и не подтверждают факт отключения газа в 2018 году в его домовладении, а также факт несанкционированного подключения к сети газораспределения. Поскольку доказательства, представленные административным органом мировому судье, в обоснование наличия в действиях (бездействии) Калабухова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами по настоящему делу, то оснований для признания того, что событие правонарушения зафиксировано и подтверждено доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона, не имеется.

Показания свидетелей, заслушанных при рассмотрении данного дела не могут быть признаны достаточными для противоположного вывода, поскольку свидетели говорят об осмотре проведенном с существенным нарушением закона, вследствие чего данная информация должна считаться также основанной на недопустимых доказательствах, и данные свидетели являются работниками общества, т.е. заинтересованы в исходе дела.

В судебном заседании Калабухов В.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление мирового судьи, так как надлежащих и допустимых доказательств его вины не представлено. Пояснил, что дело об административном правонарушении возбуждено по надуманным основаниям.

          Представитель потерпевшего ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» просил провести судебное заседание в его отсутствие, о чем направил в суд посредством электронной почты письменное ходатайство.

         Должностное лицо ОМВД России по г.Губкину, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы Калабухова А.А., но в суд не явился.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, поверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, заключается в самовольном подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Основанием для привлечения Калабухова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.19 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Губкину ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) и акте от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении несанкционированного подключения к системе газоснабжения, составленном представителем ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» (л.д.10), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 00 минут выявлен факт несанкционированного самовольного подключения Калабухова В.В. газоиспользующего оборудования в <адрес> к сети газоснабжения и без учетного потребления газа ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», без разрешения соответствующих уполномоченных государственных органов, будучи ранее отключенным от сети газораспределения ДД.ММ.ГГГГ.

Мировой судья, признавая Калабухова В.В. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, указал, что факт самовольного подключения к газопроводу подтвержден вышеуказанными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 25-26а), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д.3,4), актом № отключения сети газопотребления/газоиспользующего оборудования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), актами проверки системы газоснабжения (л.д.9,20,22,116,122), актом обнаружения несанкционированного подключения к системе газоснабжения (л.д.10),схемой (л.д.11),расчетом причиненного ущерба (л.д.12), фотоснимком (л.д.13-16),ежедневным маршрутным листом (л.д.17,18,21,117,118), сводной ведомостью по абонентам (л.д.19), информацией АО «Газпром газораспределение Белгород» (л.д.23,129), картой (л.д.24),список внутренних почтовых отправлений (л.д.55,56), отчетом об отслеживании отправлений (л.д.57,58), справкой расчетах за газ (л.д.61,62, 132-134), договором возмездного оказания услуг с приложениями №(л.д.63-105), заявкой об отключении (л.д.106-108),заявкой об отключении (л.д.109-111), заявкой об отключении (л.д.112-115), заявкой (л.д.119-121), актом о недопуске (л.д.128), решением мирового судьи судебного участка № г.Губкина Белгородской области (л.д.131), видеозаписью (л.д.135), журналом регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков (л.д.184-187), показаниями представителя потерпевшего по доверенности ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» Малахова А.Л. и свидетелей ФИО5, ФИО6,, ФИО7, ФИО8, посчитав данные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно положениям статьи 26.11. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном нарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе производства по настоящему делу факт самовольного подключения к газопроводу Калабуховым В.В. категорически отрицался с указанием на то, что газоснабжение его дома не приостанавливалось, акт № отключения сети газопотребления/газоиспользующего оборудования ему не вручался. Представленные потерпевшим акт проверки и фотографии не являются надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии несанкционированного самовольного подключения. Данные доводы Калабухова В.В. приведены в его письменных объяснениях (л.д.148-150).

Изложенным доводам мировым судьей надлежащая правовая оценка не дана.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 (далее - Правила).

Согласно пункту 23 указанных Правил поставщик газа вправе при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пп. 28, 30 и 31 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 55, 56 Правил поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись (п. 59 Правил).

В соответствии с п.60 Правил акт составляется в двух экземплярах и подписывается гражданами, присутствующими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается отметка в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Из анализа Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.62 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п.85 (1) Правил предоставления коммунальных услуг указанные в пунктах 62, 81 (11), 82 и 85 настоящих Правил, акты составляются исполнителем немедленно после окончания соответствующих проверок.

Акты подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: а) дата, место, время составление акта; б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; г) подписи исполнителя (его представителя), потребителя (его представителя); д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом (п. 85 (2) Правил предоставления коммунальных услуг).

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» и АО «Газпром газораспределение Белгород» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор возмездного оказания услуг (л.д.158-159).

Согласно акту № отключения сети газопотребления/назоиспользующего оборудования от ДД.ММ.ГГГГ ввиду задолженности по оплате за потребленный газ, имеющейся у абонента Калабухова В.В., в домовладение по адресу: <адрес>, прекращена подача природного газа, отключение произведено на вводе в дом путем установления УЗУ (л.д.8).

Таким образом, в данном случае в силу п.45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан имеет место приостановление поставщиком газа исполнения обязательств по договору о поставке природного газа. Сведений о расторжении договора с абонентом Калабуховым В.В. в установленном порядке материалы дела не содержат.

Как следует из представленной копии акта обнаружения несанкционированного подключения к системе газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителями ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», в ходе проверки домовладения Калабухова В.В. было установлено несанкционированное подключение к системам газоснабжения (л.д. 10).

В акте зафиксировано описание несанкционированного подключения: «удаление УЗУ», указано о составлении схемы места обнаружения несанкционированного подключения к системе газоснабжения (л.д.11) и проведении фотосъемки (л.д.13-17).

Однако представленные фотографии визуально не подтверждают обстоятельства, указанные в акте, а именно факт удаления УЗУ с газопровода.

Таким образом, указание в акте на наличие подключения к газопроводу ничем не подтверждено, и является предположением потерпевшего.

Наличие прямого доступа на трубе, которая подает газ в жилой дом, в отсутствие достоверных данных об удалении установленной заглушки, не является безусловным подтверждением подключения.

Кроме того, вышеуказанный акт № отключения сети газопотребления оборудования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. В акте отсутствует время его составления, внесены недостоверные сведения о том, что проверка проводится в присутствии Калабухова В.В., в то же время имеется ссылка на отказ потребителя от подписания акта в связи с его отсутствием.

Доказательств того, что исполнителем предпринимались меры к обеспечению присутствия собственника жилого помещения при проведении проверки в 2018 году, в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт самовольного подключения Калабуховым В.В. к газовым сетям и потребление природного газа не установлен и не доказан допустимыми и достоверными доказательствами.

Ссылка представителя потерпевшего на проведение проверки домовладения Калабухова В.В. ДД.ММ.ГГГГ, при которой было установлено увеличение показаний счетчика газа по сравнению с показаниями при отключении жилого дома газоснабжения, доказательственного значения для дела не имеет, и не подтверждает факта самовольного подключения Калабухова В.В. к газопроводу именно ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, акт отключения подачи газа от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ни номера счетчика газа, ни показаний счетчика газа на момент его отключения (л.д.8). В акте о несанкционированном отборе газа от ДД.ММ.ГГГГ также отсутствуют показания счетчика газа на дату проверки (л.д.10).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № г.Губкина Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Калабухова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

         Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г.Губкина Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Калабухова Виктора Викторовича. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции г. Саратова.

    Судья                                                                                                                  Комарова И.Ф.