Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1782/2023 ~ М-1362/2023 от 06.07.2023

Дело № 2-1782/2023 г.

УИД 33RS0014-01-2023-001784-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023года                           город Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.А.

при секретаре Розановой Н.Н.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Суздальцевой Н.С.,

представителя ответчика и третьего лица Хохловой О.В.,

представителя третьего лица администрации округа Муром - Скрипниковой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №13» об обязании привести здание образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №13», в котором просил обязать МБДОУ «Детский сад №13» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание дошкольной образовательной организации в соответствие с «СП 59.13330.2020. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». СНИП 35-01-2001», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, а именно:

-оборудовать образовательное учреждение входной группой, предназначенной для доступа маломобильных групп населения, тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками; оборудовать входную группу, предназначенную для доступа маломобильных групп населения, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что входная группа МБДОУ «Детский сад №13» предназначенная для доступа маломобильных групп населения, не обеспечена устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, а также не оборудована вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Указанное исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц в целях соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Суздальцева Н.С., поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №13» и третьего лица Управления образования администрации округа Муром Хохлова О.В. в письменном отзыве указала и в судебном заседании пояснила, что с требованиями не согласны по следующим основаниям. Здание МБДОУ «Детский сад №13» введено в эксплуатацию 30.12.1978, что подтверждается договором № 227/ОП-ОБ о порядке использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №13» на праве оперативного управления от 12.02.2010.

Реконструкция или капитальный ремонт здания с даты введения здания в эксплуатацию не проводились. Таким образом, предъявлять требования к зданию МБДОУ «Детский сад №13», в котором не проводилась реконструкция или капитальный ремонт, законодательно не предусмотрено.

Кроме того, обязанность оборудовать входную группу, предназначенную для доступа маломобильных групп населения, тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками предусмотрена п. 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020). А обязанность оборудовать входную группу, предназначенную для доступа маломобильных групп населения, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом

Брайля на контрастном фоне - п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Таким образом, законодательно не установлено выполнение обязанностей по оборудованию входной группы, предназначенной для доступа маломобильных групп населения, тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками и вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в зданиях, которые не находятся в стадии проектирования и строительства.

Представитель третьего лица администрации округа Муром Скрипникова Е.С. поддерживает позицию ответчикаМБДОУ «Детский сад №13».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственная политика социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181 - ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложено осуществление публично-значимых функций.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать, в том числе досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно пп. 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестница, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу п.3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечиваются условия доступности объектов и услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также надлежащее размещение носителей информации, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничения их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

При этом согласно Письму Минобрнауки России от 12.02.2016 № ВК-270/07 «Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования» надлежащее размещение означает, что необходимая информация размещена в тех местах, где она доступна инвалиду. Например, тактильные таблички с указателями выходов, поворотов, лестниц должны быть не только в одном месте на входе, но и по всему пути передвижения инвалида.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №13» на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность по адресу: ...., при этом здание принадлежит образовательной организации на основании права оперативного управления.

На здание и помещения, в которых расположена образовательная организация, как на объект социальной инфраструктуры, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, указанной организацией должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, самостоятельного передвижения инвалидов по территории, на которой расположен объект.

Вопреки установленным требованиям законодательства на момент осмотра МБДОУ «Детский сад №13» входная группа учреждения, предназначенная для доступа маломобильных групп населения, не обеспечена устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, а также не оборудована вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

В связи с чем, Муромский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Суд, разрешая требования прокурора, исходя из нормативных предписаний ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», которыми установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, приходит к выводу, что здание образовательного учреждения установленным требованиям не отвечает, тогда как вывеска на здании детского сада, как объекта социальной инфраструктуры, должна содержать информацию о ней в требуемом формате для создания условия для ее получения инвалидами по зрению.

При этом суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что положения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Поскольку предлагаемые прокурором меры не ведут к изменению конструктивных элементов здания, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации, отсутствие же соответствующей вывески умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести для устранения нарушенного права неопределенного круга при обязании МБДОУ «Детский сад №13» оборудовать образовательное учреждение входной группой, предназначенной для доступа маломобильных групп населения, тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками; оборудовать входную группу, предназначенную для доступа маломобильных групп населения, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, исходя из требований разумности, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №13» (ИНН 3307009538, ОГРН 1023302157306), расположенное по адресу: .... оборудовать образовательное учреждение входной группой, предназначенной для доступа маломобильных групп населения, тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками; оборудовать входную группу, предназначенную для доступа маломобильных групп населения, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 октября 2023 года.

         Председательствующий                                                    Ю.А. Большакова