Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2021 (12-49/2020;) от 15.10.2020

Дело № 12-4/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2021 года с. Починки

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абросимова В. А. на постановление по делу об административном правонарушении 52№ П-04-136/20 от 17.08.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 17.08.2020г., Абросимов В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д.58-59).

Не согласившись с указанным постановлением, Абросимов В.А. подал жалобу на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Абросимов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, постановление которого оспаривается - заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Ширшаева М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда Нижегородской области - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.

Обсудив процессуальные сроки на обращение в суд с жалобой, суд считает их не нарушенными. При таких обстоятельствах, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 20.01.2020г. №-ООД проведена внеплановая проверка соблюдения Абросимовым В.А. земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 33-34).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что земельный участок, кадастровый №, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1031899 кв.м., расположенный по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1,16 км. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве долевой собственности Абросимову В.А. с 24.10.2019г., доля в праве 6,18.

Земельный участок имеет форму, приближенную к прямоугольнику, имеет небольшой уклон с юга на север. С севера на юг до середины земельного участка проходит газопровод, далее он поворачивается в сторону восточной части земельного участка, вдоль газопровода проходит линия электропередач. Северная часть земельного участка примыкает к речке. Данный земельный участок на всей площади зарос сорными растениями (мятлик луговой, пырей, пижма, осот, тысячелистник, цикорий), деревьями (березы высотой от 1м. и выше) и одиночно-стоящими деревьями (сосны высотой от 1м. и выше).

На данном земельном участке на площади 1031899 кв.м. выявлено не выполнение Абросимовым В.А. установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

Земельный участок на площади 1031899 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы (посадка) сельхоз культур).(л.д.38-40-44).

26.02.2020г. государственным инспектором государственного земельного надзора Ширшовым С.Е. Абросимову В.А. было вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 15.09.2020г., провести комплекс культуртехнических работ, агротехнических, фитосанитарных, и иных мероприятий, обеспечивающих восстановление почв их плодородия, а также мероприятий по защите от зарастания деревьями и сорными растениями земельного участка общей площадью 10331899 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Привести данный земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот (л.д.45).

25.05.2020г. государственным инспектором государственного земельного надзора Ширшовым С.Е.. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 54).

17.08.2020г. заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Ширшаева М.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 25.05.2020г. № и другие материалы дела, вынесла в отношении Абросимова В.А. постановление, в соответствии с которым Абросимов В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д.58-59).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: приказом органа государственного надзора о проведении проверки, актом проверки, фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, протоколом по делу об административном правонарушении. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Ширшаевой М.А. были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Ширшаева М.А. правомерно своим постановлением от 17.08.2020г. привлекла Абросимова В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, порядок привлечения Абросимова В.А. к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств дела, неправильной оценке и недоказанности вины в совершении административного правонарушения суд не может признать обоснованными и убедительными, так как в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении Абросимовым В.А. ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вывод заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Ширшаевой М.А о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и виновности Абросимова В.А. в его совершении является правильным и обоснованным.

В силу ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Как следует из приведенных норм, законодатель возлагает на собственника - участника долевой собственности обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, и исполнение такой обязанности не ставит в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком. Участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, и данное положение носит императивный характер.

Доводы жалобы об отсутствии в совершенном Абросимовым В.А. деянии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку его исполнение в установленный срок явилось невозможным, подлежат отклонению.

При отсутствии соглашения о порядке пользования земельным участком с собственниками, у Абросимова В.А. имелась возможность устранения нарушений земельного законодательства, что Абросимовым В.А. сделано не было.

С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Определяя размер наказания Абросимову В.А., принимая во внимание цели наказания, учитывая характер совершенного Абросимовым В.А. административного правонарушения, личность виновного, его возраст и имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом того, что ранее Абросимов В.А. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера - до 10000 руб.

Данный вид и размер наказания соответствует установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, соразмерен содеянному и не влечет за собой избыточного использования административного принуждения, адекватен общественной опасности совершенного правонарушения, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Абросимова В. А. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Абросимова В. А. изменить в части назначения наказания, снизив Абросимову В. А. наказание в виде административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей. В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Абросимова В. А. оставить без изменения, а жалобу Абросимова В. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п И.В. Виноградова

Копия верна.

Судья И.В. Виноградова

Секретарь суда А.С. Ломакина