Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-163/2022 от 16.02.2022

Дело №5-163/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2022 года                                                                       г.Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Кооперативная, д.1, Кошелев В.И., с участием представителя Василенко А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма», ОГРН 1149102017283, ИНН 9102012001, расположенного по адресу: <адрес>, юридический адрес: <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении ФГУП «Почта Крыма», выявлено, что юридическим лицом нарушаются действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19 представляющего опасность для окружающих:

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п.1.3 Постановления от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденные руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020г., - отсутствует сертификат качества, свидетельство о государственной регистрации и инструкция на дезинфицирующее вещество «Никахлор» и емкость для его разведения;

- в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановление от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункт 3.3.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» п.4.4, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», - не организован централизованный сбор использованных масок;

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п.1.3 Постановления от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п.3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.п.4.4, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), - в нарушении предписания Территориального отдела по Бахчисарайскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя №82-00-5207-2021 от 12.11.2021г. о проведении заключительной дезинфекции, заключительная дезинфекция по выявленным случаям заболевания новой коронавирусной инфекцией не проводилась;

-в нарушении ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п.1.3 Постановления от 31.01.2020г. №3 « О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», пункты 3.3.2-3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», - отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств вирулицидного действия для обработки поверхностей, проведения текущих и генеральных уборок.

            В судебном заседании представитель ФГУП «Почта Крыма» Василенко А.В. вину признал частично, и пояснил, что все требования и рекомендации Роспотребнадзора соблюдаются, принимаются меры по предупреждению и недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, все недостатки устранены, в связи с тем, что правонарушение

    совершено впервые, просит производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.

            Оценивая наличие в действиях юридического лица ФГУП «Почта Крыма» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья приходит следующему.

    Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих -влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей, а 11 марта 2020 года распространение коронавируса объявила пандемией.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Согласно статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-противоэпидемические     (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с учетом особенностей развития эпидемической ситуации при COVID-2019, Главный государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановления №3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Методические рекомендации МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», письма Роспотребнадзора от 23 января 2020 года №02/770-2020-32 «Об иснтрукции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами», Письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года №02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Указанные мероприятия включают, в том числе, организацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря, прошедшими государственную регистрацию, использованию оборудования по обеззараживанию воздуха, соблюдению режима смены масок.

    Статья 11 Закона № 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанность выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

    Частью 1 статьи 65 Конституции РК Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым.

Согласно п.п.4.4, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15, - мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

    Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У, на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность».

    В соответствии с пунктом 5.9. данного Указа (в редакции с Указом Главы Республики Крым от 29 апреля 2020 года № 124-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У» на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым возложена обязанность обеспечить неукоснительное соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

    Таким образом, в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни установлено, что юридическим лицом ФГУП «Почта Крыма» нарушаются действующие санитарные правила, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращения возникновения, а также распространение инфекционного заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих.

Вина юридического лица ФГУП «Почта Крыма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые оценены судом в совокупности, а именно: копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3), актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.4-6),предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-10), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-15), объяснением с приложением (л.д.25-56).

Таким образом, в действиях юридического лица ФГУП «Почта Крыма» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

          Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, судья принимает во внимание характер совершенного им правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и приходит к выводу, что в действиях юридического лица ФГУП «Почта Крыма» усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

        Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФГУП «Почта Крыма», судья признает в соответствии с ч.2 ст.4.2. КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые.

        Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГУП «Почта Крыма», предусмотренных ст.4.3. КоАП РФ не установлено.

         В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

         Согласно п. 21 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 г.), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

          При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, принимаю во внимание конкретные обстоятельства его совершения, а именно то, что СП 3.1/3.2.3146-13, нарушение которого вменено юридическому лицу, согласно протокола об административном правонарушении, утратило силу с 01 сентября 2021 года в связи с введением в действие СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года №6 и №3 от 31 января 2020 года предусматривают обязанности лишь для высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Также защитником была представлена соответствующая документация на дезинфицирующие средства и проведение заключительной дезинфекции согласно предписания. Данное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, все недостатки были устранены сразу после их выявления, что в данном случае указывает на отсутствие в действиях ФГУП «Почта Крыма» существенной угрозы общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

           Руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 г.), исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, считаю возможным освободить ФГУП «Почта Крыма» от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничится устным замечанием, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

            На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

            П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма», ОГРН 1149102017283, ИНН 9102012001, расположенное по адресу: <адрес>, юридический адрес: <адрес>, прекратить по основаниям, предусмотренным ч.11 п.2 ст.29.9 КоАП РФ, и освободить юридическое лицо ФГУП «Почта Крыма», от административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием.

        Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                 В.И. Кошелев