Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-64/2024 (2-1169/2023;) ~ М-932/2023 от 08.11.2023

УИД:35RS0006-01-2023-001447-12                                                   2-64/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг                                                                     20 июня 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Андроник О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

    Котласский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что Котласской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о безопасности полетов выявлены нарушения в деятельности администрации Великоустюгского муниципального округа. В нарушение указанных требований законодательства на координатах 60, 48,49 градусов с.ш., 46,19,34 гардусов в.д. в границах с 3 по 6 подзону приаэродромной территории аэродрома «Великий Устюг» размещен городской полигон твердых коммунальных отходов, в настоящее время функционирующий и используемый для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов г. Великий Устюг и Великоустюгского района и способствующий привлечению и массовому скоплению птиц, что представляет опасность для полетов воздушных судов. Земельные участки, на которых расположен полигон (кадастровые номера №, №, №) находятся в собственности администрации Великоустюгского муниципального округа, в соответствий с договором аренды имущества от 27.11.2020 № 11 передан в аренду ООО «АВС» для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, не зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов. В сложившейся ситуации созданы условия, не отвечающие требованиям законодательства о безопасности полетов.

Просит суд с учетом уточненных исковых требований обязать администрацию Великоустюгского муниципальногоокруга Вологодской области в срок до 31.12.2024 года провести мероприятия по разработке проекта рекультивации земельных участков, занятых несанкционированными свалками, с кадастровыми номерами №, № и №, размещенных северо-восточнее ... на координатах ... с.ш. ... в.д., которые используются ООО «АВС» для накопления (хранения) твердых отходов.

Протокольными определениями суда в качестве соответчиков были привлечены ООО «АВС», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Протокольными определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований были привлечены Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, АО «Вологодское Авиационное Предприятие», Вологодский центр ОВД филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Определением суда от 20 июня 2024 года гражданское дело по иску Котласского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ООО «АВС», Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о возложении обязанности совершить определенные действия, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Алябышева М.А. уточненные требования поддержала, сославшись на изложенные в иске доводы.

Представитель Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области Маркова Т.Н. с иском согласилась.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, АО «Вологодское Авиационное Предприятие», Вологодский центр ОВД филиала «Аэронавигация Северо-Запада», ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в судебное заседание не явились, о месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ) установлено, что в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория.

Актом, указанным в абзаце первом данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 47 ВК РФ).

Согласно п. 3 ст. 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Подпунктом б п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ установлено, что на приаэродромной территории выделяется, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, утверждены Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее - ФАП № 128).

В соответствии с п. 8.24 ФАП № 128, орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства воздушного транспорта от 01.07.2021 № 166-П установлена приаэродромная территория аэродрома «Великий Устюг».

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №    52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории и относится к вопросам местного значения, предусмотренных ст. 14 названного Закона.

Приаэродромная территория аэродрома «Великий Устюг» утверждена приказом Росавиации № 166-П от 01.07.2021.

Из материалов дела следует, что на координатах ... с.ш. ... в.д. в границах с 3 по 6 подзону приаэродромной территории аэродрома «Великий Устюг» размещен городской полигон твердых коммунальных отходов, в настоящее время функционирующий и используемый для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов г. Великий Устюг и Великоустюгского района и способствующий привлечению и массовому скоплению птиц, что представляет опасность для полетов воздушных судов.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответсвии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как указано в п.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды) при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на оркужающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Росийской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Земельные участки, на которых расположен полигон (кадастровые номера №, №, №) находятся в собственности администрации Великоустюгского муниципального округа, в соответствий с договором аренды имущества от 27.11.2020 № 11 передан в аренду ООО «АВС» для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, не зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов.

В результате осуществления хозяйственной деятльности по накоплению (хранению) твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровымии номерами №, №, № происходит загрязнение почв, что в свою очередь приводит к ухудшению качества земель.

    В соответствии с п.5 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений

    В соответствии с п.6 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила)

Согласно п.6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения

В соответствии с п.8 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

На основании п.3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

В силу п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

    В соответствии с п.2 ст.78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Принимая во внимание все вышеизложенное, исковые требования Котласского транспортного прокурора, с учетом уточнения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в срок до 31.12.2024 года провести мероприятия по разработке проекта рекультивации земельных участков, занятых несанкционированными свалками с участках с кадастровыми номерами №, №, №, размещенных северо-восточнее ... Великоустюгского района на координатах ... с.ш. ... в.д, которые используются ООО «АВС» для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2024 года.

Судья: Н.Н. Нагаева

Копия верна: судья-