Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3107/2023 ~ М-2564/2023 от 07.07.2023

Дело № 2-3107/2023

УИД 50RS0049-01-2023-003324-69

З А О Ч Н О Е    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    25 октября 2023 года    г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.,

при секретаре Гридяевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Гидростальконструкция» о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

    Чеховский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ЗАО «Гидростальконструкция» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно:

    - восстановить герметизацию ЗС ГО в соответствии с п. 3.4.4 Приказа MЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

    - восполнить запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379. а именно запасы специальной и автотранспортной техники, средств малой механизации, приборов, оборудования и других средств, крупы, муки, мясных, рыбных и растительных консервов, соли, сахара, чая и другие продукты, лекарственных препаратов, медицинских изделии, вещевого имущества, средств связи и оповещения, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей и других средств;

    - восстановить документы, подтверждающие: разработку инженерно- технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства);

    - обеспечить исправное состояние и возможность использования по назначению инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны;

    - произвести техническое обслуживание инженерных систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт инженерных систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи оповещения;

    - провести мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми.

    В обоснование заявленных требований в иске указано, что Чеховской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения ЗАО «Гидростальконструкция» требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что на территории ЗАО «Гидростальконструкция» и в собственности указанного юридического лица расположено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) вместимостью 720 человек. В нарушение норм закона ЗАО «Гидростальконструкция» не обеспечена герметизация ЗС ГО; отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны: у организации отсутствуют документы, подтверждающие: разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства): организацией в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств; организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО; организацией не обеспеченно содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской бороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; не производится техническое обслуживание инженерных систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт инженерных систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми. В связи с выявленными нарушениями, городской прокуратурой в ЗАО «Гидростальконструкция» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. ЗАО «Гидростальконструкция» в своем ответе на представление ссылается на отсутствие в собственности вышеуказанного защитного сооружения. Вместе с тем администрацией г.о. Чехов представлен паспорт убежища противорадиационного укрытия №), расположенного по адресу: <адрес> Согласно сведениям паспорта убежища, защитное сооружение принадлежит и эксплуатируется ЗАО «Гидростальконструкция». Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Гидростальконструкция» привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Таким образом, ЗАО Гидростальконструкция» обязано содержать защитное сооружение гражданской обороны в надлежащем состоянии. Постановление суда о наложении на ЗАО «Гидростальконструкция» административного взыскания указанным юридическим лицом не обжаловалось.

     Представитель истца по поручению помощник Чеховского городского прокурора Жданович Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

    Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. По смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

    Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте судебного заседания судом направлялось ответчику по месту нахождения ЗАО «Гидростальконструкция» по адресу: <адрес>

     Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что риск неполучения судебных извещений несет ответчик, в связи с чем неполучение последним направленной в его адрес корреспонденции не может рассматриваться в качестве уважительной причины не явки в судебное заседание.

    При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, о чем представитель истца не возражал.

    3-и лица – представители ГУ МЧС России по Московской области и ТУ Росимуществом в Московской области в судебное заседание не явились, извещены, об отложении дела не просили.

    Представитель ГУ МЧС России по Московской области по доверенности Безноско В.Э. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. не возражал против удовлетворения исковых требований.

    При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-их лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, проверив их, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения исполнения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлено, что на территории ЗАО «Гидростальконструкция» и в собственности указанного юридического лица расположено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) общей площадью 594 кв.м., вместимостью 720 человек.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) организацией, эксплуатирующей убежище (противорадиационное укрытие) является ЗАО «Гидростальконструкция» (л.д. 11).

В соответствии с п. 3.4.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС № 583) при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются:

исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о гражданской обороне) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и дых средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок создания убежищ) организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

В соответствии с. 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают:

подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход";

открытие всех входов для приема укрываемых;

освобождение помещений от лишнего имущества и материалов;

установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18;

проведение расконсервации инженерно-технического оборудования;

снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно- герметических и герметических дверей;

оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов;

закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.);

закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий);

оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней;

оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств;

расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин;

заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов: оценку убежища на герметичность;

открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения;

оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды;

переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия);

установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов:

оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты;

проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Населению, укрываемому в ЗС ГО по месту жительства, рекомендуется иметь при себе необходимый запас продуктов питания (на 2 суток).

Закрывание защитно-герметических и герметических дверей убежищ и нужных дверей противорадиационных укрытий и укрытий производится по команде руководителя ГО объекта или, не дожидаясь команды, после заполнения сооружений до установленной вместимости по решению командира группы (звена) по обслуживанию сооружения.

При наличии в убежищах тамбур-шлюзов заполнение сооружений может продолжаться способом шлюзования и после их закрытия.

Шлюзование состоит в том, что пропуск укрываемых в убежище производится при условии, когда наружная и внутренняя защитно-герметические двери тамбур-шлюзов открываются и закрываются поочередно. Открывание и закрывание дверей в тамбур-шлюзах производится контролерами группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Между контролерами у наружной и внутренней дверей предусматривается сигнализация.

При шлюзовании закрывается внутренняя дверь тамбур-шлюза, открывается наружная дверь и производится заполнение тамбур-шлюза укрываемыми. После этого контролер у наружной двери закрывает ее и подает сигнал на открытие внутренней двери; контролер у внутренней двери открывает дверь, впускает укрываемых из тамбур-шлюза в убежище, закрывает дверь и подает сигнал на открытие наружной двери. Затем цикл шлюзования повторяется.

Работа двухкамерного шлюза организуется так, чтобы за время пропуска укрываемых из первой камеры в убежище происходило заполнение второй камеры.

Укрываемые в ЗС ГО размещаются группами по производственному или территориальному признаку (цех, участок, бригада, дом). Места размещения групп обозначаются табличками (указателями). В каждой группе назначается старший. Укрываемые с детьми (до 10 лет) размещаются в отдельных помещениях или в специально отведенных для них местах.

Как усматривается из акта выездной проверки Чеховской городской прокуратуры от 23.11.2022г. (л.д. 50) защитное сооружение не герметично, имеющиеся фильтропоглотители со следами коррозии, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО разрушены, дизельная электростанция разукомплектована, безнапорные емкости для питьевой воды в коррозии, запорная арматура дверей в несправном состоянии, на стенах, потолке и полу многочисленные следы от проникновения воды, санузлы в неисправном состоянии, запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны отсутствуют. ЗС ГО полностью не готово к приему укрываемых.

Судом установлено, что в адрес ЗАО «Гидростальконструкция» направлялось представление об устранении нарушений закона (л.д. 43-49), в ответ на который ответчик сообщил, что выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ЗАО «Гидростальконструкция» по адресу: <адрес> устранить в установленные сроки не имеется возможности в связи с тем, что данные сооружения не передавались на ответственное хранение ЗАО ГСК и в составе имущества принадлежащего ЗАО «ГСК» по праву собственности не числится.

Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика, поскольку из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № следует, что противорадиационное укрытие принадлежит ЗАО «Гидростальконструкция», организацией, эксплуатирующей убежище (противорадиационное укрытие), также является ЗАО «Гидростальконструкция». Строительно-монтажной организацией, возводившей противорадиационное укрытие, является ММУ треста «Гидромонтаж». Назначение противорадиационного укрытия по проекту – склад несгораемых изделий. Дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Вместимость данного объекта составляет 720 человек, общая площадь - 594 кв. м. Помещение оборудовано центральной системой энергоснабжения и отопления.

Разрешая спор, установив, что защитное сооружение гражданской обороны является собственностью ЗАО «Гидростальконструкция», защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует предъявляемым требованиям и не готово к переводу в установленные сроки в режим защитных сооружений, отсутствуют необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, при этом учитывая, что защитное сооружение содержится не в надлежащем состоянии, суд руководствуясь ст. 1, 9 Федерального закона "О гражданской обороне", пунктами 2, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, а именно:

восстановить герметизацию ЗС ГО в соответствии с п. 3.4.4 Приказа MЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-    восполнить запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379. а именно запасы специальной и автотранспортной техники, средств малой механизации, приборов, оборудования и других средств, крупы, муки, мясных, рыбных и растительных консервов, соли, сахара, чая и другие продукты, лекарственных препаратов, медицинских изделии, вещевого имущества, средств связи и оповещения, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей и других средств;

-    восстановить документы, подтверждающие: разработку инженерно- технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства);

-    обеспечить исправное состояние и возможность использования по назначению инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны;

-    произвести техническое обслуживание инженерных систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт инженерных систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи оповещения;

-    провести мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми.

Невозможность принятия заявленных мер не подтверждена.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Чеховского городского прокурора удовлетворить.

Обязать ЗАО «Гидростальконструкция» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно:

-    восстановить герметизацию ЗС ГО в соответствии с п. 3.4.4 Приказа MЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-    восполнить запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379. а именно запасы специальной и автотранспортной техники, средств малой механизации, приборов, оборудования и других средств, крупы, муки, мясных, рыбных и растительных консервов, соли, сахара, чая и другие продукты, лекарственных препаратов, медицинских изделии, вещевого имущества, средств связи и оповещения, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельных видов топлива, спичек, табачных изделий, свечей и других средств;

-    восстановить документы, подтверждающие: разработку инженерно- технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства);

-    обеспечить исправное состояние и возможность использования по назначению инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны;

-    произвести техническое обслуживание инженерных систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт инженерных систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи оповещения;

-    провести мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий: