Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-730/2015 ~ М-513/2015 от 15.05.2015

Дело № 2-730/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 22 июня 2015 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Пановой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об обязании включить Абросимов А.А. в список граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации и неподлежащих восстановлению, понуждении в строительстве жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в связи с отказом во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – пожара 12.04.2015 Абросимов А.А.

Определением Орджоникидзевского районного суда от 28 мая 2015 года с согласия истицы произведена замена ненадлежащего ответчика – Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия надлежащими – администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Правительством Республики Хакасия. В качестве третьего лица на стороне ответчиков привлечены, Министерство Финансов Российской Федерации.

В обоснование своих требований в судебном заседании ФИО1 указала, что она с мая 2010 года состояла с Абросимов А.А. в фактических брачных отношениях и проживала с ним в жилом помещении, расположенном по указанному в иске адресу. На момент ЧС жилое помещение по адресу п. ... ул. ..., д.№.. Орджоникидзевского района Республики Хакасия принадлежало ФИО1 на праве собственности, в котором она с детьми и Абросимов А.А. (не собственник) постоянно проживали и были зарегистрированы. Указанное домовладение, в котором они проживали, оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, сложившейся 12 апреля 2015 года вследствие пожара, произошедшего на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в результате стихийного бедствия принадлежащее ей жилое помещение было полностью уничтожено. Они обратились в Администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с заявлением о включении их в список граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки в виде строительства жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, однако им было отказано. Орган местного самоуправления отказался включить Абросимов А.А. фактически проживающего и зарегистрированного в указанном жилом помещении, в данный список и предоставить другое жилое помещение, ссылаясь на отсутствие свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества.

Истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении с целью предоставления им жилого помещения, уточнив требования в части площади жилого помещения - 72 кв.м. Просила признать Абросимов А.А. в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а также включить его в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории муниципального образования.

Представители ответчиков администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, а также представитель третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации отсутствовали.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание является правом участвующих лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.04.2015 № 24-ПП на территории Республики Хакасия с 12 апреля 2015 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании распоряжения главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 12.04.2015 № 50-р режим чрезвычайной ситуации природного характера с 12 апреля 2015 года был также введен на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, а также на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание в зонах чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 429 (в редакции постановления Правительства РФ от 23.05.2015 N 496) были утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с указанными Правилами бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, также предусмотрено Порядком реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабными пожарами, произошедшими в апреле 2015 года на территории Республики Хакасия, который был утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.05.2015 N 241.

Таким образом, законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия предусмотрена возможность оказания мер социальной поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров, которые постоянно проживали (имеют постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также признанное непригодным для проживания либо утраченным в результате пожаров.

При этом вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрена возможность оказания мер социальной поддержки собственникам утраченного жилья в виде предоставления жилого помещения, находящегося на территории Республики Хакасия, либо строительства жилых домов на земельных участках, находящихся на территории Республики Хакасия и принадлежащих гражданам и (или) совместно проживающим с ними членам семьи либо находящихся в муниципальной собственности, по выбору граждан с последующим оформлением указанных жилых помещений, жилых домов в их собственность.

Постановлением главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 16.04.2015 № 248 установлены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей 12 апреля 2015 года в результате природных пожаров с сильным порывистым ветром более 25 м/с и возгоранием жилых домов населенных пунктов на территории Орджоникидзевского района, в которые также входит .... Согласно приложения № 5 к данному постановлению, к числу пострадавших от стихии домовладений относится жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС и возгоранием жилых домов 12.04.2015, утвержденного 23.04.2015 главой Копьевского поссовета и руководителем Управления по делам ГО и ЧС администрации района, по данному адресу полностью утрачено имущество первой необходимости, принадлежащее истцам. Акт составлен и утвержден уполномоченными должностными лицами, в связи с чем, установленные в результате обстоятельства не ставятся судом под сомнение.

Данное обстоятельство подтверждено справкой начальника ОНД Ширинского и Орджоникидзевского районов, что домовладение, расположенное по адресу п. ..., ул. ..., д. №.. в результате пожара, произошедшего 12.04.2015, уничтожено полностью.

Как следует из уведомления главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия, комиссия по рассмотрению заявлений граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 12.04.2015 в результате природных пожаров с сильным порывистым ветром более 25 м/сек и возгоранием жилых домов в населенных пунктах на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, решила 29 мая 2015 года включить ФИО1, ФИО2, Коваленко А.А., проживающих по адресу п. ... ул. ..., д. №.. в список граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации и неподлежащих восстановлению для строительства им жилого помещения.

Согласно сведениям Росреестра Республики Хакасия, а также представленным свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество, правом собственности на данное жилое помещение обладает ФИО1 с 13.02.2008.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия, право собственности на данное жилое помещение иных лиц не зарегистрировано.

Как следует из технического паспорта, жилой дом по адресу ... на основании договора купли-продажи от 27.12.2007 имеет государственную регистрацию права от 13.02.2008 и принадлежит на праве собственности ФИО1.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и её дети ФИО2, Коваленко А.А. постоянно с 2007 года, а Абросимов А.А. с 2010 года проживали в жилом помещении по ..., в том числе по состоянию на 12.04.2015. Кроме того все они были зарегистрированы в указанном жилом помещении, о чем свидетельствуют данные домовой книги.

Из данных электронной похозяйственной книги, представленных администрацией Копьевского поссовета, факт регистрации Абросимов А.А. отсутствует.Как следует из договора подряда № 15 от 26 июля 2014 года, между индивидуальным предпринимателем и Абросимов А.А., проживающим по адресу ... заключен договор о выполнении работ по производству и монтажу обшивки дома, заливки нового фундамента.

Согласно бытовой характеристике, выданной главой Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, ФИО1, фактически проживала по адресу ... с детьми и Абросимов А.А., брак с которым не зарегистрирован. Семья характеризуется положительно, проживает в ... более 6 лет, ведут совместное хозяйство, Абросимов А.А. занимается воспитанием и содержанием детей ФИО1

В соответствии с актом обследования помещения от 20 апреля 2015 года Межведомственной комиссии Орджоникидзевского района Республики Хакасия следует, жилой дом по адресу: п. ..., ул. ..., №.. Орджоникидзевского района Республики Хакасия, получил повреждения в результате пожара, произошедшего 12.04.2015. Сгорели: стены, крыша, перекрытия, оконные и дверные проемы. Оставшийся фундамент не отвечает несущие способности и не пригоден для восстановления. Указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Исходя из изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения требований истцов в силу следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 429, утвердившим Правила предоставления в 2015 году Республике Хакасия и Забайкальскому краю иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий и строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются трансферты в установленных законом о бюджете пределах, на указанные цели.

Согласно п. 4 Указанных Правил, трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий но предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима ЧС собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченными в результате пожаров, которые постоянно проживши (имеют постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое помещение, также признанное непригодным для проживания либо утраченным в результате пожаров, в виде предоставления жилого помещения, находящегося на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, либо строительства жилых домов на земельных участках, находящихся на территории соответствующего субъекта и принадлежащих гражданам и (или) совместно проживающий с ними членам семьи либо находящихся в муниципальной собственности, по выбору граждан с последующим оформлением указанных жилых помещений, жилых домов в их собственность.

Меры государственной социальной поддержки реализуются в отношении граждан, для которых и для всех членов семьи которого, утраченное жилье являлось единственным.

К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилье на момент ЧС совместно с ним его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные), родители.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 24.05.2015 № 241, утвердившем Порядок реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС, вызванной крупномасштабными пожарами, произошедшими в апреле 2015 года на территории РХ (далее - Порядок реализации мер поддержки).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, как собственник жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления (строительства) жилого помещения с последующим оформлением жилого помещения в собственность.

Пунктом 7 Порядка реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабными пожарами, произошедшими в апреле 2015 года на территории Республики Хакасия, который был утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.05.2015 N 241, предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению (строительству) взамен утраченного жилья, рассчитывается исходя из предоставления гражданам жилья общей площадью по социальной норме для семьи, состоящей из 4 и более человек, занимавшей жилое помещение общей площадью от 54 кв. метров, строиться жилой дом общей площадью 72 кв. метра.

Из приобщенного к делу технического паспорта на квартиру видно, что общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению (строительству), не превышает общей площади утраченного жилья.

Как было установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривалось, в утраченном в результате чрезвычайной ситуации жилом помещении совместно с ФИО1 проживал Абросимов А.А., который в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к членам семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.21993 № 5242-1 (ред. От 31.12.2014) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как следует из норм Жилищного кодекса РФ, позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума ВС РФ 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», к членам семьи гражданина при подтверждении факта совместного проживания бесспорно относятся супруги, дети, а также иные родственники, если они вселены с согласия собственника (нанимателя) и ведут с ним совместное хозяйство.

Предоставленные истцом доказаиельства, исследованные в судебном заседании позволяют суду признать Абросимов А.А. членом семьи ФИО1.

В соответствии с пунктом 28 Порядка реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабными пожарами, произошедшими в апреле 2015 года на территории Республики Хакасия, который был утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.05.2015 N 241, передача построенных жилых помещений осуществляется в общую долевую собственность гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно вышеуказанному Порядку, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.05.2015 N 241, предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия. При этом список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, формируется Администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия, после чего направляется в Аппарат Правительства Республики Хакасия для утверждения.

При таких обстоятельствах обязанность включить истцов в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, должна быть возложена на Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия, а обязанность предоставить меры социальной поддержки гражданам в виде предоставления (строительства) жилого помещения взамен утраченного жилья должна быть возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, как на главного распорядителя средств республиканского бюджета.

Принимая во внимание, что в результате чрезвычайной ситуации было полностью уничтожено жилое помещение, в котором проживали истцы, вследствие чего они нуждаются в предоставлении мер социальной поддержки, суд приходит к твердому убеждению в том, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения суда в части возложения обязанности включить истцов в соответствующий список может привести к значительному ущербу для взыскателей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить настоящее решение в части включения истцов в соответствующий список к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Абросимов А.А. членом семьи ФИО1 и постоянно проживавшим по состоянию на 12 апреля 2015 года по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. <данные изъяты>, улица <данные изъяты>, дом №.., а также пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ../../.. вследствие природных пожаров на территории Республики Хакасия.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия включить Абросимов А.А. в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории муниципального образования.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на основании вышеназванного списка предоставить ФИО1 взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, поселок <данные изъяты>, улица <данные изъяты>, д. №.. меру социальной поддержки в виде предоставления (строительства) жилого помещения (жилого дома) общей площадью по социальной норме в размере не менее 72 кв. метров с последующей передачей построенного жилого дома бесплатно в долевую собственность ФИО1, ФИО2, Коваленко А.А. и Абросимов А.А..

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение в части включения в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории муниципального образования, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Судья М.Н. Южакова