Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5671/2024 от 25.03.2024

Судья: Чиркова Е.А. адм. дело № 33а-5671/2024

УИД: 63RS0044-01-2023-005422-20

Дело № 2а-4569/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2024 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Роменской В.Н.,

судей Мыльниковой Н.В. и Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самара ГУФССП по Самарской области Макаровой И.С. на решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 28 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., судебная коллегия

установила:

непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Самарской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Железнодорожного района г. Самары Паньковой М.А., судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного района г. Самары Макаровой И.С. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в ОСП Железнодорожного района г. Самары на исполнении находилось исполнительное производство № № от 21 марта 2023 г., возбужденное на основании исполнительного документа № №, выданного мировым судьей судебного участка № № Железнодорожного района г. Самары Самарской области, о взыскании с Лукасик Ю.Н. в пользу НАО «ПКБ» задолженности. 27 сентября 2023 г. исполнительное производство окончено, однако взыскатель не получил постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, что препятствует истребованию задолженности. Административный истец не согласен с постановлением об окончании исполнительного производства, поскольку судебным приставом-исполнителем не принят полный комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения решения суда. При этом начальник отдела - старший судебный пристав не осуществлял должным образом контроль за деятельностью отдела, допустив нарушение прав заявителя.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Железнодорожного района г. Самары Паньковой М.А., выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документооборота в структурных подразделениях; незаконным решение судебного пристава-исполнителя Макаровой И.С. об окончании исполнительного производства и действия в части несвоевременного направления постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения; в части несвоевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также наложения ареста имущества; несвоевременного направления запросов и истребования ответов из органов Росгвардии, Росреестра, ЗАГС, Ростехнадзора, ГИМС, ГСЗН; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Железнодорожного района г. Самары Панькову М.А. устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства и его возобновлении; обязать судебного пристава-исполнителя Макарову И.С. устранить нарушения прав взыскателя путем установления местонахождения источника получения дохода должника, направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самара от 28 ноября 2023 г. административное исковое заявление НАО «ПКБ» удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самары Макаровой И.С., выразившееся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства № № от 21 марта 2023 г. с оригиналом исполнительного документа в адрес взыскателя НАО «ПКБ». Судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г. Самары Макарову И.С. обязан направить постановление об окончании исполнительного производства № № от 21 марта 2023 г. с оригиналом исполнительного документа в адрес взыскателя НАО «ПКБ». В остальной части административных исковых требований отказано (л.д. 63-76).

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г. Самара ГУФССП по Самарской области Макарова И.С. ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 78-82).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 21 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары на основании исполнительного документа судебного приказа № №, выданного мировым судьей судебного участка № № Железнодорожного судебного района г. Самары, возбуждено исполнительное производство № №, предмет исполнения: взыскание с Лукасик Ю.Н. в пользу НАО «ПКБ» задолженности в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (л.д. 48-49).

Материалами исполнительного производства подтверждается, что судебным приставом-исполнителем предпринимались меры по установлению личности должника, его имущественного и материального положения, в частности: направлялись запросы в банки и иные кредитные организации, регистрирующие органы, ГУ МВД, ФНС, ПФР, ЗАГС, ЕГРН, ГИБДД г. Самара с целью выявления имущества, зарегистрированного за должником, и расчетных счетов, открытых на его имя, выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, в ходе исполнительного производства с должника удержана сумма в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (л.д. 35-42, 47-59).

27 сентября 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г. Самары Макаровой И.С. на основании пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д. 50-51).

В материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства направления в адрес взыскателя копии постановления от 27 сентября 2023 г. об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа на следующий день после его вынесения, как того требуют положения части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Разрешая заявленный спор суд первой инстанции, исходя из отсутствия доказательств направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа в установленный законом срок, пришел к выводу о том, что незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самары Макаровой И.С. установлена. В связи с изложенным суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований также в части обязания судебного пристава-исполнителя Макаровой И.С. направить постановление об окончании исполнительного производства № <данные изъяты> от 21 марта 2023 г. с оригиналом исполнительного документа в адрес взыскателя НАО «ПКБ». Разрешая требования в остальной части, суд не усмотрел оснований для их удовлетворения, поскольку материалами дела подтверждено, что судебным приставом-исполнителем принят достаточный круг мер принудительного исполнения и исполнительных действий, направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, незаконного бездействия должностным лицом в указанной части не допущено. Также суд не нашел оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Паньковой М.А., выразившегося в отсутствии контроля за работой подчиненных.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным решения судебного пристава-исполнителя Макаровой И.С. об окончании исполнительного производства и действий в части несвоевременного направления оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, а также в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Паньковой М.А. при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, в апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ссылается на то обстоятельство, что о дате судебного заседания, назначенного на 28 ноября 2023 г. она не была извещена, поскольку с 13 ноября 2023 г. по 29 ноября 2023 г. она находилась в отпуске, а судебное извещение в ОСП Железнодорожного района г. Самара поступило только 20 ноября 2023 г. При таких обстоятельствах, поскольку она была лишена возможности участвовать в судебном разбирательстве и представлять доказательства в подтверждение своей позиции решение суда подложит отмене.

Указанные доводы судебной коллегии признаются несостоятельными и подлежат отклонению ввиду следующего.

Так, в силу части 1 статьи 96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Из материалов дела следует, что определением судьи от 16 октября 2023 г. настоящее административное исковое заявление принято к производству, по делу назначено представительное судебное заседание на 7 ноября 2023 г. (л.д. 1-2).

16 октября 2023 г. в адрес лиц участвующих в деле, в том числе, судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самара Макаровой И.С. направлено судебное извещение, запрос материалов исполнительного производства (л.д. 32, 33).

7 ноября 2023 г. на запрос суда от судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самара Макаровой И.С. поступили материалы по исполнительном производству (л.д. 34-42).

Указанные обстоятельства подтверждают, что судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г. Самара Макарова И.С. была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении настоящего административного дела.

Также 9 ноября 2023 г. на запрос суда от врио начальника ОСП Железнодорожного района г. Самара Гурова И.Н. поступили материалы по исполнительном производству (л.д. 46-59).

Согласно части 8 статьи 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Макарова И.С., как должностное лицо ОСП Железнодорожного района г. Самары, надлежащим образом уведомленная о рассмотрении настоящего административного дела, в силу вышеизложенных положений закона, должна была самостоятельно предпринять меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела.

Кроме того, установлено, что после назначения судебного заседания на 28 ноября 2023 г., судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г. Самара Макарова И.С. извещалась о дате рассмотрения дела, что подтверждается письмом от 15 ноября 2023 г. (л.д. 61). Также в адрес ОСП судом направлен запрос о предоставлении доказательств направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа (л.д. 60).

Судебный пристав-исполнитель Макарова И.С. не оспаривает, что указанный запрос поступил в ОСП Железнодорожного района г. Самары 20 ноября 2023 г., то есть заблаговременно до судебного разбирательства.

Обладая возможностью узнать о назначении судебного заседания по настоящему делу, и зная об уходе в отпуск с 13 ноября 2023 г., судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г. Самара Макарова И.С. не была лишена возможности заявить ходатайство об отложении слушания дела, назначенного на 28 ноября 2023 г., в случае намерения лично участвовать в рассмотрении дела и представлять доказательства в обоснование своей позиции.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что в указанном случае судом не допущены нарушения норм процессуального права, ввиду чего вышеизложенные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Следует отметить, что в апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на то, что ввиду ненадлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела, она была лишена возможности представить доказательства в обоснование своей позиции.

Положениями части 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель указывает, что исполнительный документ своевременно направлен в адрес взыскателя, что подтверждается списками № № от 28 сентября 2023 г., № № от 17 января 2024 г. (л.д. 85, 86).

Проверяя доводы жалобы о своевременном направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленные судебным приставом-исполнителем Макаровой И.С. списки не являются надлежащим доказательством, подтверждающим вышеизложенные обстоятельства.

В суд апелляционной инстанции судебным приставом-исполнителем также представлен реестр отправки исходящей корреспонденции, направляемой почтовой связью от 28 сентября 2023 г., список № № от 29 сентября 2023 г., список № № от 28 сентября 2023 г.

Из содержания представленного списка № № от 28 сентября 2023 г. следует, ОСП Железнодорожного района направило 50 почтовых отправлений на сумму <данные изъяты> рублей. Из содержания представленного списка № № от 17 января 2024 г. следует, ОСП Железнодорожного района направило 49 почтовых отправлений на сумму <данные изъяты> рубль. Из содержания представленного списка № № от 29 сентября 2023 г. следует, ОСП Железнодорожного района направило 50 почтовых отправлений на сумму <данные изъяты> рублей. Из содержания представленного списка № № от 28 сентября 2023 г. следует, ОСП Железнодорожного района направило 50 почтовых отправлений на сумму <данные изъяты> рублей. При этом, из содержания указанных документов не следует, что среди направленных писем имелось письмо в адрес НАО «ПКБ», содержащее постановление об окончании исполнительного производства № № и оригинал исполнительного документа.

Пункт 5 списка корреспонденции, направляемой почтовой связью от 28 сентября 2023 г., содержит указание на направление в адрес НАО «ПКБ» постановления об окончании исполнительного производства № № от 21 марта 2023 г. Однако не свидетельствует о фактическом направлении постановления, а также возврате оригинала исполнительного листа.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное направление указанных документов заказным почтовым отправлением являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии незаконного бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя Макаровой И.С., выразившееся в не направлении оригинала исполнительного документа по исполнительному производству № № от 21 марта 2023 г. в адрес взыскателя НАО «ПКБ», которое привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судебной коллегией, оригинал исполнительного документа до настоящего времени не возвращен взыскателю, что нарушило его право на повторное предъявление его к исполнению по истечении шести месяцев со дня окончания исполнительного производства.

Вместе с тем, в суд апелляционной инстанции представлены доказательства направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства от 27 сентября 2023 г. посредством электронного взаимодействия путем размещения в личном кабинете НАО «ПКБ» в день его вынесения. Как следует из представленной судебной коллегии информации из Минцифры России, указанное постановление доставлено в личный кабинет общества 27 сентября 2023 г. и прочитано пользователем 29 сентября 2023 г.

Указанные обстоятельства подтверждают исполнение судебным приставом-исполнителем обязанности по своевременному направлению постановления об окончании исполнительного производства (не позднее следующего дня после его вынесения, как того требуют положения части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве») и, следовательно, исключают возможность удовлетворения административных исковых требований в данной части.

В связи с чем, решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Макаровой И.С., выразившееся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства № № от 21 марта 2023 г. в адрес взыскателя НАО «ПКБ», с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 28 ноября 2023 г. отменить в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г. Самары Макаровой И.С., выразившееся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства № № от 21 марта 2023 г. в адрес взыскателя НАО «ПКБ», принять по делу в этой части новый судебный акт, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 27 июня 2024 г.

Председательствующий:

Судьи: