Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2022 от 07.04.2022

Дело №12-93/2022                                  КОПИЯ

59MS0083-01-2022-001448-42

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 03 июня 2022 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 13б,

с участие старшего помощника Чусовского городского прокурора Дружковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела ЗАГС администрации Чусовского городского округа Смирновой Ольги Викторовны, ... уроженки г. ..., проживающей и зарегистрированной: ... на постановление мирового судьи судебного участка №2 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края от 25.03.2022 о привлечении к ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края от 25.03.2022 года начальник отдела ЗАГС администрации Чусовского городского округа Смирнова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, в связи с тем, что 28.12.2021 ею было отказано Игнатенко В.Н. в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации расторжения брака в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт проживания в г. ...

В жалобе Смирнова О.В., выражая свое несогласие с постановлением, указывает на соответствие совершенных ею действий требованиям ст. 32 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от ... (ред. от 02.07.2021). ... подал документы в отдел ЗАГС не по месту жительства одного из супругов и не по месту регистрации брака, в связи с чем в предоставлении услуги было отказано. Вина отсутствует. Также считает данное правонарушение малозначительным.

По указанным основаниям просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края от 25.03.2022 года отменить, производство по делу - прекратить.

В судебное заседание Смирнова О.В. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Потерпевший ... в судебное заседание не явился. Просит провести его без своего участия, в письменных возражениях на жалобу указал, что вопрос о правомерности действий Смирновой О.В. был предметом рассмотрения в Комитете ЗАГС Пермского края. Правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к. нарушило его права и законные интересы. Государственная регистрация расторжения брака до сих пор не произведена.

Старший помощник Чусовского городского прокурора Дружкова Е.В. в судебном заседании указала, что основания для отмены постановления отсутствуют.

Изучив доводы жалобы, возражений, заслушав прокурора, проверив материалы дела, нахожу, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1.1 ст. 5.63 Кодека РФ об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Порядок государственной регистрации актов гражданского состоянии определен Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Статьей 32 указанного Закона определялось место государственной регистрации расторжения брака.

Подпунктом 13 статьи 1 Федеральный закон от 02.07.2021 N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 32 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", определявшая место государственной регистрации расторжения брака, признана утратившей силу с 30.12.2021.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пунктом 1 ст. 7 данного Закона предусмотрено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Статьей 31 указанного Закона установлен исчерпывающий перечень документов, являющихся основаниями для регистрации расторжения брака.

В соответствии со ст. 35 упомянутого Закона при государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

Приказом Минюста России от 28.12.2018 N 307 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.

Пункты 23, 29 указанного Административного регламента определяют исчерпывающий перечень документов. предоставляемых заявителем при предоставлении услуги по государственной регистрации расторжения брака, в число которых не входят документы, подтверждающие место жительства заявителя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... обратился с заявлением в отдел ЗАГС администрации Чусовского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации расторжения брака (вх. ...).

К заявлению им были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ, квитанция об уплате государственной пошлины, копия решения мирового судьи судебного участка №1 Кунгурского судебного района Пермского края от ... с отметкой о вступлении в законную силу (л.д. 22-27).

Решением от 28.12.2021 в форме извещения №895 в государственной регистрации расторжения брака Игнатенко В.Н. было отказано. Решение об отказе со ссылкой на нарушение положений ст. 32 Федерального закона №143-ФЗ «Об актах гражданского состоянии» было принято руководителем Отдела ЗАГС администрации Чусовского городского округа Смирновой О.В. (л.д. 13/об). Основанием отказа послужило несоответствие государственной регистрации положениям ст. 32 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также непредставление документов. подтверждающих фактическое проживание заявителя в г. Чусовом Пермского края.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ... Прокуратуру Пермского края 31 января 2022 (л.д. 11-13) и дальнейшего возбуждения дела об административном правонарушении (л.д. 2-4).

Привлекая Смирнову О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из наличия в действиях указанного лица состава данного административного правонарушения.

Факт совершения Смирновой О.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2022,

- копией распоряжения от ... «О приеме на работу Смирновой О.В.»,

- копией заявления ... о расторжении брака,

- копией чека-ордера от ...

- копией резолютивной части решения от ... по делу №...

- копией извещения ..., содержащего отказ в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации расторжения брака,

- копией заключения о результатах служебной проверки от ...

- копией письменных объяснений Смирновой О.В. от ...

- копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от ...

- ответом Комитета ЗАГС Пермского края от ... о результатах проведения служебной проверки.

иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи, что опровергает довод жалобы о недоказанности нарушения.

Факт нарушения при оказании государственной услуги Смирновой О.В. не оспаривается. При таких обстоятельствах действия Смирновой О.В. правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Доводы жалобы о соответствии принятого отказа положениям ст. 32 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ред. от 02.07.2021) не исключает неправомерность действий.

Отказ в оказании государственной услуги мотивирован непредставлением заявителем документов, не указанных в п.п. 23, 29 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации от 28.12.2018.

При этом п. 42 Административного регламента не содержит такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги, как неполное предоставление документов, подтверждающих фактическое проживание заявителя. Указанные требования согласуются с положениями ст.ст. 3, 35 Федерального закона об актах гражданского состояния.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение административных процедур (действий), а также сроков их исполнения, установленных Административным регламентом, является нарушением порядка предоставления государственной услуги и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 96 Административного регламента).

Кроме того, вопрос о неправомерности отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния при отсутствии регистрации на территории муниципального образования был разъяснен в ходе краевого совещания 18.12.2018 с руководителями органов ЗАГС Пермского края по вопросам применения действующего законодательства в сфере регистрации актов гражданского состояния.

Вид назначенного наказания соответствует ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание назначено Смирновой О.В. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения, наличия обстоятельств, смягчающих наказание при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным мировой судья не установил, с чем следует согласиться.

Доводы Смирновой О.В. о наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для прекращения производства по делу, были предметом оценки мирового судьи, оснований не согласиться с выводами в постановлении при пересмотре дела не имеется. Потерпевший в своих письменных возражениях указал, что государственная услуга ему не оказана, что свидетельствует о наличии существенного вреда охраняемым законом правоотношениям.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края от 25.03.2022 года, вынесенное в отношении начальника отдела ЗАГС администрации Чусовского городского округа Смирновой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края от 25.03.2022 года в отношении начальника отдела ЗАГС администрации Чусовского городского округа Смирновой Ольги Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья                    подпись             Е.В. Куренных

Копия верна: судья