Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-915/2023 (2-5895/2022;) ~ М-5737/2022 от 12.12.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>              01 февраля 2023 года

Домодедовский городской суд ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре              ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Мособлгаз» к ФИО2 о нечинении препятствий в газификации,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Мособлгаз» обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просило: обязать ответчика не чинить препятствий по подключению жилых домов, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, к газопроводу низкого давления, протяженностью 281 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово д. Жуково, <адрес>, в целях исполнения ФИО3 <адрес> «Развитие газификации в ФИО3 <адрес> до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, от ответчика считать полученным; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 РФ поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. В целях реализации мероприятий по социальной газификации ФИО3 <адрес> определило региональным оператором газификации ФИО3 <адрес> АО «Мособлгаз». Таким образом, ФИО3 <адрес> во исполнение поручений ФИО4 РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод среднего давления протяженностью 281 м, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, 20а. <адрес> включена в ФИО3 социальной газификации. В связи с этим жители д. Жуково получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Схемой газоснабжения предусмотрено газоснабжение жилых домов, расположенных в д. Жуково, к газопроводу низкого давления, принадлежащего ответчику. В связи с чем истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации ФИО3 социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в д. Жуково. Однако ответчиком отказано истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику. Данный отказ препятствуют истцу в выполнении мероприятий по социальной газификации, а также у истца может возникнуть материальная ответственность за неисполнение договоров о предоставлении комплексной услуги по социальной газификации, заключенных с физическими лицами. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель АО «Мособлгаз» ФИО7, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом. Судебная корреспонденция, направленная в ее адрес, возвращена за истечением срока хранения. Таким образом, на основании ст. 165.1 ГК РФ ответчик считается извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Доказательств уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание материалы дела не содержат, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО3 <адрес>, надлежаще извещенный о дате слушания дела, в судебное заседание не явился. В материалы дела представлены письменные пояснения на исковое заявление (л.д. 96-98).

Представитель Министерства энергетики ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения на исковое заявление (л.д. 79-80), в которых просил требования удовлетворить.

Третье лицо – ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, подтвердила факт заключения с истцом договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Суд рассмотрел дело при сложившейся явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно абзацу 2 статьи 4 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Президент Российской Федерации ФИО8 в своем Послании ФИО4 поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено ФИО3 <адрес> "Развитие газификации в ФИО3 <адрес> до 2030 года", утвержденной Постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 778/50 (в редакции постановления ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 515/22 "О внесении изменений в ФИО3 ФИО3 <адрес> "Развитие газификации в ФИО3 <адрес> до 2030 года").

АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения ФИО3 <адрес> и является исполнителем ФИО3 социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики ФИО3 <адрес>.

Постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 560/24 "О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов ФИО3 <адрес>" во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания ФИО4, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, ФИО3 <адрес> определило региональным оператором газификации ФИО3 <адрес> АО «Мособлгаз».

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 <адрес> во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 ФИО3 социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов ФИО3 <адрес> осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам".

В соответствии с действующим законодательством на момент возникновения между сторонами спора "основной абонент" - это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа" (Постановление ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Указанное Постановление ФИО3 РФ утрачивает силу в связи с принятием другого Постановления ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в соответствии с которым "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления протяженностью 281 м с кадастровым номером 50:28:0050305:319, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, <адрес>.

Как видно из материалов дела <адрес> городского округа Домодедово ФИО3 <адрес> включена в ФИО3 социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

АО «Мособлгаз» на догазификацию указанного населенного пункта выданы Технические условия № <адрес> соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В материалы дела представлена копия договора №-<адрес> подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Мособлгаз» и ФИО9, предметом которого является выполнение комплекса работ и услуг по газификации и газоснабжению объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес> (л.д. 28-32).

Как установлено судом, согласно ФИО3 социальной газификации в <адрес> подлежат газификации негазифицированные жилые дома, собственники которых получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Схемой газоснабжения предусмотрено подключение к газопроводу низкого давления, проложенному в <адрес>, который находится в собственности ответчика ФИО2 Разработка такой схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы", согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (до ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521, с ДД.ММ.ГГГГ Постановление ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 985).

В соответствии с постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 347/20 "О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения ФИО3 <адрес>" (п. п. 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения ФИО3 <адрес>.

Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта - газопровод низкого давления протяженностью 281 м с кадастровым номером № расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, принадлежащий ответчику ФИО2, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа д. Жуково.

Судом установлено, что АО «Мособлгаз» обращалось к ответчику ФИО2 с запросом согласования подключения к принадлежащему ей газопроводу низкого давления в рамках реализации ФИО3 социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <адрес> городского округа Домодедова ФИО3 <адрес>. Ответчику было предложено дать свое согласие в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления. В ответ ответчик направил в адрес АО «Мособлгаз» отказ на подключение заявителей к принадлежащему ей газопроводу.

Как видно из материалов дела, пропускная способность газопровода низкого давления протяженностью 281 м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, поэтому права ответчика ФИО2 подключением от газопровода не будут нарушены.

Суд считает, что отказ ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со статьей 2 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод низкого давления протяженностью 281 м с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе ФИО3 <адрес> и является его частью.

В соответствии со статьей 27 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) "О газоснабжении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Таким образом, суд считает, что ответчик ФИО2, отказываясь от дачи согласия на подключение к принадлежащему ей на праве собственности газопроводу жилых домов, расположенных в <адрес> городского округа Домодедово ФИО3 <адрес>, злоупотребляет своими правами и нарушает действующее законодательство.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что ответчиком не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение законных прав и интересов ответчика, возникновения для него негативных последствий и нарушении его прав при проведении социальной газификации <адрес> г.о. Домодедово ФИО3 <адрес>.

Отказываясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу, ответчик препятствует АО «Мособлгаз» в выполнении мероприятий по социальной газификации <адрес> г. о. Домодедово ФИО3 <адрес>.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

Выполнение истцом возложенных на него ФИО3 <адрес> во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчика в <адрес> без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации": государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению ФИО3 <адрес> по доведению уровня газоснабжения населения в ФИО3 <адрес> до 98 процентов.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1547, "основной абонент" после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ей сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

На основании изложенного, требования АО «Мособлгаз» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Акционерного общества «Мособлгаз» удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт№ №) не чинить препятствий АО «Мособлгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, к газопроводу низкого давления протяженностью 281 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово д. Жуково, <адрес>, в целях исполнения ФИО3 <адрес> «Развитие газификации в ФИО3 <адрес> до 2030 года» и выдать согласие на подключение.

В случае неисполнения ФИО2 настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово, д. Жуково, к газопроводу низкого давления протяженностью 281 м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: ФИО3 <адрес>, г.о. Домодедово д. Жуково, <адрес>, от ФИО2 считать полученным.

Взыскать с ФИО2 в пользу АО «Мособлгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий     АЮ. Никитина