Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-948/2020 от 09.11.2020

Дело № 12-948/2020 (5-279/2020)

Мировой судья Ермолаева М.Л.

РЕ Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г.Йошкар-Ола 09 декабря 2020 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отделения по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РМЭ Соловьевой Е.В. на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Йошкар-Олинского судебного района № 4 мирового судьи судебного участка № 14 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 27 октября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении УИН № в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении

Мурсатова Н.А., <иные данные>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) прекращено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Йошкар-Олинского судебного района № 4 мирового судьи судебного участка № 14 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 27 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении Мурсатовой Н.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, инспектор отделения по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РМЭ лейтенант полиции Соловьева Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила решение мирового судьи отменить.

Поскольку в судебное заседание Мурсатова Н.А., надлежаще извещенная, не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу, к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления.

Данное правило применимо и к должностным лицам, вынесшим постановление.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Постановлением 18№ ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ на собственника (владельца) транспортного средства Опель PJ-ASTRA государственный регистрационный знак № Мурсатову Н.А. наложен штраф в сумме 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ.

Согласно отчету официального сайта Почта России об отслеживании отправления с идентификационным номером № копия постановления Мурсатовой Н.А. направлена по месту ее жительства, <адрес> Эл, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление возвращено адресату ЦАФАП ГИБДД МВД по РМЭ.

Таким образом, Мурсатова Н.А. имела реальную возможность своевременно получить данное постановление, и своим правом на получение почтовой корреспонденции и активно защищаться, например, путем обжалования постановления, распорядилась самостоятельно.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

На основании вышеизложенного постановление ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока для добровольной оплаты штрафа, предусмотренном частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, где административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении Мурсатовой Н.А.

Прекращая производство по делу мировой судья пришла к выводу о том, что на момент вынесения вышеназванного постановления от ДД.ММ.ГГГГ Мурсатова Н.А. не являлась собственником транспортного средства <иные данные> государственный регистрационный знак № ссылаясь на светокопии договора купли - продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Мурсатовой Н.А. и ООО Фаворит Авто» названного транспортного средства и светокопию акта приема передачи транспортного средства.

Между тем судебный акт мирового судьи законным признать нельзя.

Постановление инспектора отделения по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа Мурсатовой Н.А. вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В части 2 статьи 31.2КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса и с учетом положении статьи 32.2 КоАП РФ.

Таким образом, вступившее в законную силу постановление подлежит неукоснительному исполнению, мировой судья не вправе давать оценку законности событию правонарушения изложенному во вступившем в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Пересмотр постановлении и решении по делам об административныхправонарушенияхпредусмотрено главой 30 КоАП РФ и в конечном итоге, после вступления решения районного суда по проверке законности вынесенного не вступившего в законную постановления, законность вступившегов законную силупостановления по делу об административном правонарушении относится к компетенции кассационных судов общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в деянии Мурсатовой Н.А. состава административного правонарушения, является неправильным.

Вместе с этим, в силу части 1 статьи 1.6КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), в том случае, когда протокол об административномправонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Так согласно материалам дела должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мурсатовой Н.А. в ее отсутствие, без надлежащего ее уведомления о дате, времени и месте составления протокола, материалы дела таких сведении не содержат.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Мурсатовой Н.А., не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2КоАП РФ и влечет нарушение ее права на защиту.

Однако вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Разрешая вопрос об отмене постановления мирового судьи, учитываю, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного мировым судьей постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Йошкар-Олинского судебного района № 4 мирового судьи судебного участка № 14 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 27 октября 2020 годао прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 20.25 КоАП РФ в отношении Мурсатовой Н.А., отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании подпункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Р.Я. Сабирьянов