Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-202/2021 от 12.04.2021

Дело № 12-202/2021

Судья Толстова Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 мая 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики протест прокурора Аликовского района Чувашской Республики Петрова Е.В. на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2021 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации Большевыльского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Михайловой Олимпиады Витальевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2021 года заместитель главы администрации Большевыльского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Михайлова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением судьи, прокурор Аликовского района Чувашской Республики Петров Е.В. подал протест в Верховный Суд Чувашской Республики, в котором просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав мнение Михайловой О.В. об оставлении постановления судьи без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2021 года установлено, что администрацией Большевыльского сельского поселения Аликовского района в нарушение статей 6, 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», протест прокурора Аликовского района от 30 октября 2020 года рассмотрен администрацией 28 декабря 2020 года с нарушением установленного законом десятидневного срока со дня его получения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Михайловой О.В., исполнявшей в период 25 сентября 2019 года по 20 января 2021 года обязанности главы администрации названного поселения, к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения путем применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

С назначенным судьей районного суда наказанием в виде предупреждения согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае указанная совокупность условий для назначения наказания в виде предупреждения отсутствует.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1563-О).

Вместе с тем административное правонарушение выявлено прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики и совершено Михайловой О.В. в связи с осуществлением служебных полномочий должностного лица органа местного самоуправления.

Администрация Большевыльского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики является органом местного самоуправления и обладает правами юридического лица в силу пункта 7 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом на органы местного самоуправления действие Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяется (часть 5 статьи 1 названого Федерального закона).

Отнесение к числу некоммерческих организаций администрации Большевыльского сельского поселения как органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, также не вытекает из норм, содержащихся в статье 50, параграфах 6-7 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правовые основания для вывода о том, что администрация указанного выше сельского поселения, обладающая правами юридического лица в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является некоммерческой организацией, не имеется.

Следовательно, замена на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ административного штрафа предупреждением за совершенное Михайловой О.В. как работником администрации Большевыльского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, не является обоснованным.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2021 года, вынесенное в отношении Михайловой О.В. не может быть признано законным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2021 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации Большевыльского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Михайловой Олимпиады Витальевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, отменить.

Делово возвратить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики

Судья А.В.Голубев