Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-83/2022 от 25.08.2022

Дело № 11-83/2022                      64MS0008-01-2022-001264-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15.09.2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Соловьевой О. В. на решение мирового судьи судебного участка № 1 Балаковского района Саратовской области от 21.04.2022 по исковому заявлению Государственного казённого учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля к Соловьевой О. В. о взыскании денежных средств,

установил:

Государственное казённое учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля обратилось в суд с исковым заявлением к Соловьевой О. В., в котором просило взыскать с Соловьевой Ольги Владимировны в пользу государственного казённого учреждения Ярославской области Центр занятости населения <адрес> полученное обманным путем пособие по безработице за период с 29.05.2020 по 08.07.2020 в размере 24563 руб. 23 коп.; взыскать с Соловьевой О. В. в пользу государственного казённого учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля судебные расходы почтовые расходы на направление документов в адрес ответчика в размере 258 руб. 94 коп.

В обоснование исковых требований указано следующее. 29.05.2020 в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» Соловьева О. В. заполнила и представила в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, зарегистрированное за № (л. 1 приложения).

Приказом № 160ДТ20/105661 от 08.06.2020 Соловьева О. В. признана безработной с 29.05.2020), назначено пособие по безработице (л. 6 приложения). 14.07.2020 в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля поступила информация об отсутствии у Соловьевой О. В. постоянной регистрации по месту жительства в г. Ярославле. Согласно предоставленному паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному 24.10.2012 Отделом УФМС по Саратовской области в городе Балаково, Соловьева О. В. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л. 4-5 приложения). При заполнении в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы Соловьева О. В. предоставила недостоверные сведения, указав адрес: «<адрес> (л. 1 Приложения). Соловьева О. В. должна была обратиться в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (без назначения пособия по безработице).

На основании абзаца 5 пункта второго статьи 35 Закона о занятости населения (попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путём) приказом № 196ПК20/130342 от 14.07.2020 выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с имевшим место получением пособия по безработице обманным путём с 29.05.2020 (л. 9 приложения); приказом № 196ДЯ20/130348 от 14.07.2020 Соловьева О. В. снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с получением пособия обманным путем с 29.05.2020 (л. 10 приложения). Соловьевой О. В. выплачено пособие по безработице за период с 29.05.2020 по 08.07.2020 (л. 3 приложения).

Таким образом, Соловьева О. В. в период с 29.05.2020 по 08.07.2020 незаконно получила пособие по безработице в размере 24563 руб. 23 коп., что подтверждается приложенной к исковому заявлению справкой № от 29.06.2021 (л. 3 приложения).

Соловьевой О. В. заказным письмом направлено уведомление № от 01.07.2021 о необходимости возврата незаконно полученного пособия в размере 24563 руб. 23 коп. (п. 2 приложения). Вышеуказанная сумма в двухнедельный срок не возвращена. С решением суда об установлении постоянного места жительства на территории г. Ярославля Соловьева О. В. в центр занятости не обращался.

ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля понесены издержки, связанные с рассмотрением гражданского дела: почтовые расходы на направление документов в адрес ответчика в размере 258 руб. 94 коп.

21.04.2022 мировым судьей судебного участка № 1 Балаковского района Саратовской области вынесено решение, которым исковые требования Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля к Соловьевой О. В. о взыскании денежных средств, удовлетворены: «Взыскать с Соловьевой О. В. в пользу Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля полученное пособие по безработице за период с 29.05.2020 по 08.07.2020 в размере 24563 рубля 23 копейки, почтовые расходы в размере 258 рублей 94 копейки.

Взыскать с Соловьевой Ольги Владимировны государственную пошлину в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области в размере 936 рубля 90 копейки».

Не согласившись с принятым решением, ответчик Соловьева О.В. обратилась с апелляционной жалобой на него.

    В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указала следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска входящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением «ценности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 указанной нормы закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с пунктом 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и « I качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.

Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

С 28.06.1984 по настоящее время Соловьева О.В. зарегистрирована но адресу: <адрес>. При этом в спорный период она также была зарегистрирована но месту пребывания в г. Ярославле.

29.05.2020 в целях поиска работы ответчик обратилась в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, признании безработным и назначении пособия по безработице по месту регистрации: <адрес>.

При этом в заявлении ею были указаны адреса фактического проживания (г. Ярославль), регистрации по месту пребывания (г. Ярославль) постоянной регистрации (с. Новополеводино Балаковского района).

Поскольку в указанный законом срок заявление о признании ответчика безработной и назначении пособия рассмотрено не было, она обращалась в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» с целью уточнения информации относительно стадии рассмотрения ее заявления. Соловьевой О.В. пояснили, что нарушение сроков рассмотрения ее заявления может быть связано с большим количеством обращений, поступающих в адрес учреждения.

В июле 2020 года Соловьевой О.В. было начислено пособие по безработице, однако выплата была осуществлена не ГКУ Саратовской области «Центр занятости «селения города Балаково» (куда она адресовала заявление), а ГКУ Ярославской Уласти «Центр занятости населения г. Ярославля», в связи с чем она обратилась в учреждение с целью разъяснения данной ситуации.

Ей пояснили, что произошла ошибка и было рекомендовано направить в ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения г. Ярославля» копию паспорта с регистрацией, а ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» - повторно заявление о признании безработным с приложением необходимых документов, что и было ею сделано 13 и 14 июля 2020 года соответственно.

За период с 29.05.2020 по 27.07.2020 истцом ответчику выплачено пособие по безработице в сумме 24 822 рублей 17 копеек.

На момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости Соловьева О.В. сообщила достоверные данные относительно места своего фактического проживания и места регистрации. Считаю, что имела право на постановку на учет в качестве безработного и на получение пособия по безработице.

Она обратилась лишь в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» 29 мая 2020 года первично и 14 июля 2020 года повторно (по рекомендации сотрудника учреждения в связи с произошедшей ошибкой), у нее не было намерения обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места ее постоянной регистрации (с. Новополеводино Балаковского района). Данные обстоятельства не были изучены мировым судьей при рассмотрении дела.

Кроме того, судом были допущены процессуальные нарушения.

О заявленных ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения г. Ярославля» исковых требованиях ответчик узнала лишь 07.06.2022, в связи с уведомлением службы судебных приставов об имеющемся исполнительном листе о взыскании денежных средств.

Копию искового заявления ГКУ Ярославской области «Центр занятости населения г. Ярославля», а также копию решения мирового судьи судебного участка № 1 Балаковского района Саратовской области от 21.04.2022 ответчик не получала. О рассмотрении дела мировым судьей надлежащим образом не была извещена, уведомления в ее адрес не поступали.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит обжалуемое решение мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 29.05.2020 в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» Соловьева О.В. заполнила заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и представила его в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля, зарегистрированное за № (л.д. 14).

08.06.2020 приказом ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля № 160ДТ20/105661 Соловьева О.В. признана безработной и ей назначено пособие по безработице с 29.05.2020 по 30.06.2020 (л.д. 19).

Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля от 08.07.2020 №190ДИ20/105717 внесены изменения в приказ о назначении пособия ответчику и установлен период с 29.05.2020 по 28.11.2020 (л.д. 20).

Приказом от 08.07.2020 №190ППИ20/105725 изменен период начисления пособия по безработице и установлен: с 01.09.2020 по 28.11.2020 (л.д. 21).

14.07.2020 в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля поступила адресная справка о том, что Соловьева О.В. не имеет постоянной регистрации по месту жительства в городе Ярославле (л.д. 25).

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В информационно-аналитической системе общероссийская база вакансий «Работа в России» размещена подробная инструкция, в которой указано, что в соответствии с законом Российской Федераций о занятости населения пособие по безработице может получить гражданин, потерявший работу или не имеющий работы, обратившийся в службу занятости населения и поставленный на учёт как безработный (л.д. 26-28). Перечислены категории лиц, которые не могут претендовать на пособие по безработице, а также указано, что признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центром занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина.

В информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» в инструкции по подаче заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, указано также, что все указанные гражданами сведения будут проверены и если окажутся ложными или недостоверными, в постановке на учет им будет отказано, и они могут быть привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие недостоверные данные для признания их безработными.

В судебном заседании установлено, что Соловьева О.В., ознакомленная с порядком и условиями представления сведений при заполнении заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, предоставила недостоверные сведения о месте жительства, а именно: <адрес>, при том, что имела регистрацию по месту жительства: <адрес> (л.д. 17- 18).

В связи с чем, истцом ей были начислены денежные средства за период с 29.05.2020 по 08.07.2020 в сумме 24 563 рубля 23 копейки в виде пособия по безработице.

В соответствии с пунктом 19 Временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

Таким образом, мировой судья верно пришел к выводу о том, что исковые требования ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля о взыскании с Соловьевой О.В. денежных средств, полученных обманным путем в виде пособия по безработице за период с 29.05.2020 по 08.07.2020 в сумме 24563 рубля 23 копейки, подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из материалов дела, истцом в адрес ответчика были направлены копия искового заявления с приложенными документами (лист дела 4-5). За отправку корреспонденции истцом оплачены денежные средства в сумме 258 рублей 94 копейки. Указанные расходы мировой судья верно признал необходимыми и подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Исходя из размера удовлетворенных исковых требований и руководствуясь статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 936 рублей 90 копеек.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указала, что на момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости она сообщила достоверные данные относительно места своего фактического проживания и места регистрации, считает, что имела право на постановку на учет в качестве безработного и на получение пособия по безработице.

Ответчик указывает, что она обратилась лишь в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» 29.05.2020 первоначально и 14.07.2020 повторно (по рекомендации сотрудника учреждения в связи с произошедшей ошибкой), указывая, что у нее не было намерения обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места ее постоянной регистрации (с. Новополеводино Балаковского района).

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств указанным обстоятельствам, истцом же напротив представлены доказательства сообщения ответчиком недостоверных сведений при оформлении статуса безработного и получения пособия по безработице.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, указывают лишь на несогласие с принятым мировым судьей решением.

В соответствии с частью 6 статьи 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что при разрешении спора мировой судья правильно применил закон, регулирующий спорные правоотношения. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, доказательствам, исследованным в ходе судебного заседания.

По всем имеющим правовое значение для дела основаниям и обстоятельствам, оценка судом дана по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе) судом не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 1 Балаковского района Саратовской области от 21.04.2022 по исковому заявлению Государственного казённого учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля к Соловьевой О. В. о взыскании денежных средств, апелляционную жалобу ответчика Соловьевой О. В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья     Е.Ю. Евдокименкова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22.09.2022.

Судья     Е.Ю. Евдокименкова