Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-412/2022 ~ М-388/2022 от 29.06.2022

Гр.д. №2-412/2022, УИД 04RS0024-01-2022-000755-50

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    21 июля 2022 года                                                                                    с. Хоринск

    Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., единолично, при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское» об обязании обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в соответствии с реестром муниципальных услуг,

    УСТАНОВИЛ:

    Истец прокурор Хоринского района Республики Бурятия Бельков Н.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «Краснопартизанское» об обязании обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в соответствии с реестром муниципальных услуг.

    Иск мотивирован тем, что прокуратурой Хоринского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проверено соблюдение администрацией муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (далее – МО СП «Краснопартизанское») требований законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

    В соответствии с паспортом национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденным протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7, реализуется Федеральный проект «Цифровое государственное управление», направленный на предоставление гражданам, субъектам малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

    Согласно статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

    Положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

    Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

    Согласно статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

    Пунктом 1.2 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг.

    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утверждены сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Распоряжение № 1993-р).

    Согласно Распоряжению № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

    Постановлением администрации МО СП «Краснопартизанское» от 26.10.2012 № 77 «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования «Краснопартизанское» утвержден реестр муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское», в состав которого входят 13 муниципальных услуг (далее – реестр муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»).

    Установлено, что администрацией МО СП «Краснопартизанское» предоставляются муниципальные услуги, которые относятся к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями – Приложение № 1 к Распоряжение № 1993-р (далее – сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг), а именно:

    п. 1 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Перевод или принятие решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (по п. 49 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг);

    п. 2 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Выдача справок и выписок из реестра имущества муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 50 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг);

    п. 4 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Предоставление архивных справок, выписок, копий архивных документов, копий правовых актов» в администрации муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 50 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг);

    п. 5 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» (п. 57 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг);

    п. 6 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства» (п. 57 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг);

    п. 10 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Выдача справок с места жительства, справок о составе семьи, выписок из похозяйственных книг, справки о наличии подсобного хозяйства» (п. 50 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг);

    п. 11 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 30 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг).

    Администрацией МО СП «Краснопартизанское» предоставляются муниципальные услуги, которые относятся к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации – Приложение № 1(1) к Распоряжение № 1993-р (далее – сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг в рамках переданных полномочий), а именно:

    п. 3 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» «Постановка на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 9 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг в рамках переданных полномочий).

    Постановлением администрации МО СП «Краснопартизанское» от 07.06.2012 № 57 «Об утверждении плана перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг (функций)» срок перехода на предоставление муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» в электронном виде определен до 31.12.2013.

    В ходе проверки установлено, что администрацией МО СП «Краснопартизанское» в нарушение указанных требований законодательства возможность получения заявителями муниципальных услуг в соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 10, 11 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское» в электронной форме не обеспечена.

    Так, на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия (https://03.gosuslugi.ru/) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией МО СП «Краснопартизанское» в соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 10, 11 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское», в электронной форме.

    Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению доступности муниципальных услуг.

    По факту допущенных нарушений прокуратурой района главе МО СП «Краснопартизанское» 22.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, указанные муниципальные услуги администрацией МО СП «Краснопартизанское» в электронном виде не предоставляются.

    На основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан, проживающих на территории поселения, а также субъектов предпринимательской деятельности, круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос и правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

    Просят обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в соответствии с реестром муниципальных услуг муниципального образования «Краснопартизанское», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» от 26.10.2012 № 77:

    «Перевод или принятие решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 1 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Выдача справок и выписок из реестра имущества муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 2 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Постановка на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 3 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Предоставление архивных справок, выписок, копий архивных документов, копий правовых актов» в администрации муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 4 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства» (п. 6 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Выдача справок с места жительства, справок о составе семьи, выписок из похозяйственных книг, справки о наличии подсобного хозяйства» (п. 10 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 11 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»),

    в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Гензур Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить в полном объеме, и предоставить срок до 31.12.2022.

    Представитель ответчика Администрации МО СП «Краснопартизанское» Дондоков Ц.Д. в суде исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

    Третье лицо Администрация МО «Хоринский район» на судебное заседание не явилось.

    В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

    Согласно п. п. 1, 2 ст. 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, считает возможным принять признание иска. Признание иска является выражением добровольной воли ответчика, без какого-либо принуждения со стороны. Признание иска выражено в письменной форме и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска ответчику разъяснены. Права и интересы других лиц при признании иска не затрагивают.

Оснований для непринятия признания иска ответчиком у суда не имеется.

Поскольку суд принимает признание иска ответчиком, исковые требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнен.

Суд устанавливает ответчику срок для исполнения судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Удовлетворить исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия Белькова Н.А.

    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (ОГРН 1050302504834, ИНН 0321004141) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в соответствии с реестром муниципальных услуг муниципального образования «Краснопартизанское», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» от 26.10.2012 № 77:

    «Перевод или принятие решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 1 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Выдача справок и выписок из реестра имущества муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 2 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Постановка на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 3 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Предоставление архивных справок, выписок, копий архивных документов, копий правовых актов» в администрации муниципального образования сельского поселения «Краснопартизанское» (п. 4 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства» (п. 6 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Выдача справок с места жительства, справок о составе семьи, выписок из похозяйственных книг, справки о наличии подсобного хозяйства» (п. 10 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»);

    «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 11 реестра муниципальных услуг МО СП «Краснопартизанское»),

    в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Хоринский районный суд РБ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                              О.В. Цыбикдоржиева