Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-568/2024 ~ М-55/2024 от 11.01.2024

УИД: 91RS0№-31

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года                                                 пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2,

представителя третьего лица Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Акташ», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество», о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории, подверженной угрозе распространения лесных пожаров,

УСТАНОВИЛ:

Керченский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать бездействие Садоводческого некоммерческого товарищества «Акташ» по обеспечению требований федерального законодательства о пожарной безопасности в части исполнения ч. 1 ст. 53.1, ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, п. п. 67, 70, п. 3 раздела V приложения 8, абз. 3 п. 71 Правил №, п.9, 10, 12 Правил пожарной безопасности в лесах незаконным, а также обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Акташ» обеспечить на прилегающей к землям лесного фонда территории, граничащей с лесным фондом Ленинского участкового лесничества Старокрымского лесничества, выполнить мероприятия, направленные на очистку территории товарищества, в том числе: противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, противопожарных минерализированных полос, от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травянистой растительности и горючих материалов, обустройство минерализированных полос по границе товарищества, оборудование территории товарищества системой оповещения людей о пожаре, обеспечение проездов пожарной техники на территорию товарищества, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в декабре 2023 года, установлено, что в нарушение действующего законодательства СНТ «Акташ» не в полном объеме проведена очистка от территории товарищества, в том числе, противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травянистой растительности и горючих материалов, сухой травянистой растительности, обустройство минерализованных полос по границе товарищества, не обеспечена на территории товарищества система оповещения людей о пожаре, не обеспечены проезды пожарной техники на территорию товарищества. Кроме того, ранее Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой председателю СНТ «Акташ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 63, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем, меры направленные на проведение противопожарных мероприятий на территории товарищества СНТ «Акташ», не приняты. Также, специалистами отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> председателю СНТ «Акташ» в рамках проведенного контрольного (надзорного) мероприятия ДД.ММ.ГГГГ № направлено предписание об устранении выявленных нарушений, вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения товариществом не устранены.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик СНТ «Акташ» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее поданных письменных пояснениях председатель СНТ «Акташ» ФИО3 возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность. Указывает, что СНТ «Акташ» проводятся необходимые мероприятия и работы по недопущению нарушения действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности.

Представитель Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Северо-западное объединенное лесничество» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон в судебное заседание, признав причины не явки ответчика неуважительными.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов, использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ), определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественным объединениями, юридическими лицами, гражданами физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Так, в соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ определены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-Правила противопожарного режима в РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима, для профилактики природных пожаров и предотвращения перехода огня на населенные пункты к началу пожароопасного периода проводится противопожарные мероприятия (обустройство минерализованных полос, уборка сухой растительности, отходов производства и потребления и другие мероприятия).

Согласно п. 70 Правил №, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправление учреждения, организации, иные юридические лица независимо от и организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее-Правила пожарной безопасности в лесах).

Как установлено судом, Садовое некоммерческое товарищество «Акташ» является юридическим лицом, зарегистрированным в Межрайонной ИФНС № по <адрес> с присвоением ОГРН №. Место нахождения юридического лица: <адрес>, г. Щёлкино, председатель –ФИО3 (л.д.22-27).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № территория СНТ «Акташ» отнесена к территориям садоводства и огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя СНТ «Акташ» Керченским межрайонным прокурором вынесено Предостережение о недопустимости нарушения закона №Предост№, согласно которому прокурор предостерегает о недопустимости нарушения п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 63, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 принято Решение о проведении выездной проверки (внеплановой) № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Акташ», фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>. Выездная проверка проводится в рамках федерального государственного пожарного надзора, предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами. Выездная проверка осуществляется в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении территорий, которой владеет и пользуется СНТ «Акташ» по адресу: <адрес>, Калиновское сельское поселение, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: не в полном объеме проведена своевременная очистка от территории товарищества, в том числе, противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов; не в полной мере произведено обустройство минерализированных полос по границе товарищества; территория товарищества не обеспечена системой оповещения; допускается перекрытие проездов для пожарной техники (л.д. 9-12).

По результатам проведения выездной проверки в адрес СНТ «Акташ» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому СНТ «Акташ» предписано произвести в полном объеме очистку территории товарищества, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов (срок до ДД.ММ.ГГГГ), провести обустройство минерализированных полос по границе товарищества (срок до ДД.ММ.ГГГГ); обеспечить территорию товарищества системой оповещения людей (срок до ДД.ММ.ГГГГ); обеспечить проезд для пожарной техники (срок до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 13-18).

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором в <адрес> Республики Крым по пожарному надзору ФИО4, юридическое лицо СНТ «Акташ» признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно информации на имя Керченского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №,в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отделением надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в рамках исполнения требований, а также контроля за ранее выданным предписанием, проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме выездного обследования. В ходе проведения проверки установлено, что СНТ «Акташ» не устранило ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не в полном объеме проведена своевременная очистка от территории товарищества, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов (п. 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); не в полной мере проведено обустройство минерализированных полос по границе товарищества (п. 70 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); территория товарищества не обеспечена системой оповещения (п. 3 раздела V приложения 8 «Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); допускается перекрытие проездов для пожарной техники (абз. 3 пункта 71 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») (л.д. 7-8).

В силу ст. 9, 15, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Организации всех форм собственности обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Учитывая изложенное и разрешая настоящий спор, суд учитывает, что СНТ «Акташ» проводятся определенные мероприятия по устранению нарушений противопожарной безопасности, однако невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, на охрану здоровья.

Принимая во внимание положения законодательства и установленные по делу юридически значимые обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Акташ» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории, подверженной угрозе распространения лесных пожаров, удовлетворить.

Признать бездействие Садоводческого некоммерческого товарищества «Акташ» по обеспечению требований федерального законодательства о пожарной безопасности в части исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в части исполнения части 1 статьи 53.1, части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пунков 67, 70, пункта 3 раздела V приложения 8, абзаца 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №, пунктов 9, 10,12 Правил пожарной безопасности в лесах, незаконным.

Возложить на Садоводческое некоммерческое товарищество «Акташ» обязанность обеспечить на прилегающей к землям лесного фонда территории, граничащей с лесным фондом Ленинского участкового лесничества Старокрымского лесничества, выполнить мероприятия, направленные на очистку территории товарищества, в том числе противопожарных минерализированных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травянистой растительности и горючих материалов, обустроить минерализированные полосы по границе товарищества, оборудовать территорию товарищества системой оповещения людей о пожаре, обеспечить проездов пожарной техники на территорию товарищества, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым     в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                      Н.А.Ермакова