Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-791/2019 от 08.11.2019

мировой судья Аникина И.М. дело № 12-791/2019 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 12 декабря 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Третьяковой Е.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 30 октября 2019 года, по которому

Третьякова Елена Ефимовна, <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 30 октября 2019 года Третьякова Е.Е., <иные данные>, привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Третьякова Е.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просила заменить административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что Министерством в 2018 году были доведены дополнительные субсидии на выполнение государственного задания без соответствующих изменений показателей государственного задания по виду работ «Производство и распространение телепрограмм», не предусмотренные Региональным перечнем государственных услуг (работ), со значением показателя - «Количество телепередач (Минута)». Отсутствие в Региональном перечне государственных услуг показателей государственного задания по виду работ «Производство и распространение телепрограмм» не поменяло режим деятельности учреждения. Доведение дополнительных субсидий было связано с изменением ценовой политики в регионе и доведение необходимых финансовых средств до ГАУК «МЭТР» для выполнения государственного задания. Учитывая, что ГАУК «МЭТР» не прекращало вещание телевизионного канала, то есть выполняло условия государственного задания на 2018 год с учетом количества передач по минутам, что нарушения и ограничения прав неопределенного круга лиц, иных негативных последствий нет, считает, что нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным. Наложение штрафа в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, а мировой судья имел возможность применить административное наказание в виде предупреждения.

В дополнении к жалобе Третьякова Е.Е. указала, что мировым судьей при наложении штрафа не дана надлежащая оценка конкретным фактическим обстоятельствам дела. Правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не привело к наступлению каких-либо последствий. Незаконное расходование средств республиканского бюджета при проведении проверки административным органом не выявлено.

В судебное заседание Третьякова Е.Е. не явилась, извещена надлежащим образом. Её защитник Изосимов Д.В., не оспаривая наличие состава правонарушения, просил с учетом установленных по делу обстоятельств признать правонарушение малозначительным.

Представитель Государственной счетной палаты Республики Марий Эл Кутюкова А.И. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку неприведение показателей государственного задания в соответствие с объемом финансового обеспечения при его увеличении влечет удорожание стоимости государственной услуги, посягает на установленный порядок планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, выполнение работ, а также может повлечь невозможность осуществления надлежащего контроля за исполнением государственного задания.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что государственное задание Государственного автономного учреждения культуры Республики Марий Эл «Марий Эл Телерадио» формируется и утверждается в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

По результатам проведения проверки выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности Государственного автономного учреждения культуры Республики Марий Эл «Марий Эл Телерадио» (ГАУК «МЭТР») за 2018 год Государственной счетной палатой Республики Марий Эл установлен факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.15 КоАП РФ, выразившийся в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В государственном задании на 2018 год и плановый период 2019,и 2020 годов для ГАУК «МЭТР» доведены значения показателей по виду работ «Производство и распространение телепрограмм», не предусмотренные Региональным перечнем государственных услуг (работ), или значение показателя определено: по качеству работы – «Телевизионный канал», следовало – «Соответствие каналу вещания»; по объему работы – «Количество телепередач (Минута)», следовало – «Время вещания в эфире (Минута)»; увеличен объем субсидии на выполнение государственного задания на сумму 6 082,73 тыс. рублей (11 276,3 - 5 193,5) или 23,2 % без изменения в государственном задании показателей и обоснования внесения изменений.

В отношении должностного лица <иные данные> Третьяковой Е.Е. аудитором Государственной счетной палаты Республики Марий Эл составлен протокол № 01-38/19-01 по ст. 15.15.15 КоАП РФ, по рассмотрению которого мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации, формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Частью 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 февраля 2018 года № 63 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждены:

положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение о формировании государственного задания);

перечень органов исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл и главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в ведении которых находятся казенные учреждения Республики Марий Эл, уполномоченных на утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ).

Вышеуказанное постановление Правительства Республики Марий Эл №63 распространяется на правоотношения, связанные с формированием проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, начиная с проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Пунктами 4, 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.11.2015 № 626 предусмотрено, что государственное задание формируется в соответствии с утвержденным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении автономных учреждений, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, выполняемых государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, по форме, утвержденной вышеуказанным постановлением.

Формой государственного задания, утвержденной указанным постановлением № 626 (Приложение №1), а именно в части 2. «Сведения о выполняемых работах», пункта 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» предусмотрено, что показатели заполняются при установлении показателей, характеризующих качество и объем работы, в ведомственном перечне государственных услуг и работ.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26.12.2017 № 474 утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Марий Эл (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории Республики Марий Эл) (далее — Порядок).

В соответствии с Порядком разработан и утвержден 29 декабря 2017 года №474 Региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Марий Эл (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории Республики Марий Эл).

Государственное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов для ГАУК «МЭТР» утверждено министром культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл 28 декабря 2017 года.

Государственным заданием для ГАУК «МЭТР» предусмотрено выполнение следующих работ: производство и распространение радиопрограмм; производство и распространение телепрограмм, что соответствует уставной деятельности ГАУК «МЭТР».

С учетом изменений, внесенных в Региональный перечень государственных услуг от 05 июня 2018 года для ГАУК «МЭТР» определено 2 вида работ: «Производство и распространение радиопрограмм» и «Производство и распространение телепрограмм».

По виду работ «Производство и распространение радиопрограмм» в Региональном перечне государственных услуг предусмотрены показатели:

качества работы – «Соответствие диапазону частот Герц», тогда как в государственном задании для ГАУК «МЭТР» определено в мегагерцах (МГц);

объема работы – «Время вещания в эфире (Минута)».

По виду работ «Производство и распространение телепрограмм» предусмотрены показатели:

качества работы – «Соответствие каналу вещания»;

объема работы – «Время вещания в эфире (Минута)».

Вместе с тем, государственным заданием для ГАУК «МЭТР» значение показателя определено по качеству работы – «Телевизионный канал», по объему работы – «Количество телепередач» с единицей измерения – (Минута), т.е. государственным заданием предусмотрен показатель, характеризующий объем работы с несоответствующей единицей измерения.

Государственное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов для ГАУК «МЭТР» действовало с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В течение года с учетом изменений, внесенных в Региональный перечень государственных услуг, утверждения нового Положения о порядке формирования государственного задания, государственное задание для ГАУК «МЭТР» Министерством не пересматривалось, изменения в показатели государственных работ и по форме государственного задания не вносились.

Из представленных материалов следует и мировым судьей установлено, что в нарушение п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях», п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.11.2015 № 626, п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26.12.2017 № 474, Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики и Марий Эл нарушен порядок формирования государственного задания на выполнение государственных услуг (работ).

Согласно требованиям абзаца 3 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2018 году Минкультуры Республики Марий Эл и ГАУК «МЭТР» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 09.01.2018 в общей сумме 23164,0 тыс. рублей (далее – Соглашение о предоставлении субсидии).

В течение 2018 года к Соглашению о предоставлении субсидии было принято 6 дополнительных соглашений от: 01.08.2018 №1, 19.11.2018 №2, 03.12.2018 №3, 14.12.2018 №4, 26.12.2018 №5, 28.12.2018 №6, изменяющих объем и график перечисления субсидии.

По дополнительному соглашению от 28.12.2018 №6 размер субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год составил 34 440,23 тыс. рублей, был увеличен на 11276,23 тыс. рублей (48,7%), при этом государственное задание для ГАУК «МЭТР» не пересматривалось, изменения в показатели государственных работ не вносились.

Изменения объема субсидии на выполнение государственного задания осуществлялись Минкультуры Республики Марий Эл без соответствующих изменений показателей государственного задания, что не соответствует требованиям п. 2.2. Соглашения о предоставлении субсидии и п. 39 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 № 63.

В соответствии с п. 39 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 №63, объем субсидии может быть увеличен в течение срока выполнения государственного задания лишь в случае изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе в случае отмены ранее установленных налоговых льгот.

Согласно п.2.2 Соглашения о предоставлении субсидии учредитель (Министерство) вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с настоящим Соглашением субсидии в случае изменения в государственном задании показателей, характеризующих объем (содержание) выполняемых работ, а также нормативных затрат, а также на основании нормативных затрат, указанных в п.2.1.1 Соглашения.

Согласно информации Минкультуры Республики Марий Эл от 22.04.2019 №2725 (вх. от 23.04.2019 № 01-28/333), предоставленной на запрос Государственной счетной палаты Республики Марий Эл от 18.04.2019 № 01-28/312, увеличение субсидии осуществлялось на фонд оплаты труда в рамках увеличения штатной численности и выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на сумму 5193,5 тыс. рублей, а также в целом на услуги по распространению телевизионного вещания, в соответствии со справками об изменении росписи расходов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

В нарушение абзаца 3 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 39 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 №63, п. 2.2. Соглашения о предоставлении субсидии, Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в 2018 году был увеличен объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов для ГАУК «МЭТР» на сумму 6 082,73 тыс. рублей (11 276,3 - 5 193,5), или 23,2 %, без изменения в государственном задании показателей и обоснования внесения изменении.

Данное обстоятельство Третьяковой Е.Е. и её защитником в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ Третьякова Е.Е. назначена на должность <иные данные>.

Согласно должностному регламенту <иные данные> обязан, в том числе, осуществлять контроль за формированием государственного задания подведомственного Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл и организацию деятельности по его финансовому обеспечению.

Вина Третьяковой Е.Е. подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: протоколом №01-38/19-01 об административном правонарушении от 02.10.2019 года; государственным заданием на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов для ГАУК «МЭТР»; Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 09.01.2018 № 1Р с дополнительными соглашениями; письмом Министерства от 22.04.2019 № 2725 с приложением расчетов нормативных затрат на 2018 год (первоначальный и изменения к нему) от 28.05.2019 №3514; должностной инструкцией <иные данные>, объяснительной запиской Третьяковой Е.Е. от 16.09.2019.

На основании изложенного мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Третьяковой Е.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности минимальное с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, смягчающих и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Довод жалобы о малозначительности вменяемого Третьяковой Е.Е административного правонарушения признается несостоятельным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного задания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования государственного задания. Указанное правонарушение считается оконченным с момента утверждения государственного задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

В силу требования ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, не установлено, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 30 октября 2019 года о признании Третьяковой Елены Ефимовны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Третьяковой Е.Е. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.Г. Орлова