Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-115/2022 от 07.02.2022

Судья Шабанов С.Г. дело № 12-115/2022

РЕШЕНИЕ

город Самара 17 марта 2022 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Емельянова А.В. на постановление судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянова А.В.,

установила:

13.10.2021 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене питания ФИО3 составлен протокол №03/407 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, в отношении заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянова А.В.

Постановлением судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.01.2022 должностное лицо – заместитель директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Емельянов А.В. просит вышеуказанное постановление суда отменить, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Любашевскую Т.М. в интересах Емельянова А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее рассмотрение, не связано доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 15.07.2021 N 3 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области" руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в сфере торговли, с целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Самарской области, предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях.

В срок до 07.08.2021 - организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.09.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

В срок до 01.11.2021 - организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, с максимальным охватом, но не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

Основанием для привлечения заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили следующие выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут при рассмотрении информации, поступившей из Министерства здравоохранения Самарской области № о выявленных - фактах необеспечения охвата вакциной от новой короновирусной инфекции(COVID-19), установлено, что должностное лицо - заместитель директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянов А.В. нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечил охват вакцинацией работников ООО «Неотрейд» от новой коронавирусной инфекции. Из общего количества работающих на предприятии 2185 человек, количество вакцинированных сотрудников – 509 человек, что составляет 29%, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999, ст. 10 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных и болезней», приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п. 18.3 СП 3.1.3.2.3 146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3 п.п. 3.1 п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области от 15.07.2021 № 3.

Вместе с тем, постановление суда нельзя признать законным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Емельянов А.В. занимает должность заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд», его полномочия определены должностной инструкций, и дополнениями к должностной инструкции, утвержденными директором ООО «Неотрейд».

Согласно пункта 2.9 должностной инструкции, директор по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» обеспечивает соблюдение законности в деятельности Общества и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений. Обязан соблюдать требования федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Постановления и распоряжения органов местного самоуправления, и иного законодательства требования которых направлены на минимизацию риска распространения новой короновирусной инфекции(COVID-19) на территории Самарской области.

В соответствии с должностной инструкции заместителя директора ООО «Неотрейд» по общим вопросам от 17.12.2020 и дополнением к должностной инструкции, в должностные обязанности Емельянова А.В. входят организационные мероприятия по соблюдению противоэпидемических мероприятий в организации, в том числе соблюдение требований ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 17.12.2020, Постановлений Главного государственного санитарного врача по Самарской области, касающихся проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Самарской области и Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".

Из представленных должностной инструкции и дополнении к должностной инструкции заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянова А.В. следует, что в его полномочия не входят обязанности по соблюдению и контролю за соблюдением Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 15.07.2021 N 3 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области".

Из ответа на запрос суда директора ООО «Неотрейд» ФИО5 от 17.03.2022 следует, что на Емельянова А.В. - заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд», обязанности по выполнению, соблюдению, контролированию за выполнением требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области» от 15.07.2021 не возлагались. Приказы о наложении на иных должностных лиц предприятий, обязанностей выполнения требования Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области» от 15.07.2021, не издавались.

Таким образом, выводы судьи районного суда, изложенные в постановлении о том, что Емельянов А.В., являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в организации, на основании должностной инструкции, в срок до 07.08.2021 не организовал проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.09.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников организации, то есть нарушил вышеуказанное Постановление Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области» от 15.07.2021, являются неверными и не соответствуют материалам дела.

Проанализировав представленную должностную инструкцию (включая дополнения к инструкции) заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотред», прихожу к выводу, что Емельянов А.В. в силу занимаемой должности и требований ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда не принято во внимание, что Емельянов А.В., занимая должность заместителя директора по общим и правовым вопросам, не осуществляет контроль за соблюдением и выполнением Федерального закона «Об иммунопроприфилактике инфекционных болезней, приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области от 15.07.2021 № 3.

Таким образом, основания для вывода о том, что в действиях заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянова А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Емельянова А.В. подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.888 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

    жалобу Емельянова А.В. – удовлетворить.

Постановление судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.01.2022по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по общим и правовым вопросам ООО «Неотрейд» Емельянова Антона Викторовича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева

_______________ (подпись)

«___»__________ 20__ г.

Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова