Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-511/2023 ~ М-386/2023 от 07.06.2023

УИД 51RS0016-01-2023-000455-21

Дело № 2-511/2023        Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года                                 г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Сергеевой Е.И.

с участием представителя истца Тарасовой К.Ю.

представителя ответчика Абражей И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» об обязании к совершению определенных действий,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в городе Апатиты, городе Кировск и ... (далее – территориальный отдел) обратился в суд с иском к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» (далее - ГОАУСОН «Кировский ПНИ») об обязании к совершению определенных действий. По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в период с ... по настоящий момент в отношении ответчика неоднократно выявлялись нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации специализированного (лечебного) питания получателей социальных услуг учреждения, имеющих хронические нервно - психические заболевания. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в г...., Кировск и ... осуществлялись соответствующие плановые контрольно-надзорные мероприятия по адресам объектов (мест) фактического осуществления ГОАУСОН «Кировский ПНИ» деятельности: 184250, ..., дом (владение и т.п.) №... и 184250, ..., дом (владение и т.п.) №....

По результатам проверочных мероприятий были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе пункта 5.1 СанПиН 2....-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборото способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала, а именно планировочное решение и расстановка оборудования пищеблока, столовой и т.п., находящихся в здании ГОАУСОН «Кировский ПНИ», расположенном по адресу: 184250, ..., дом (владение и т.п.) №..., не обеспечивают соблюдение поточности технологических процессов, исключающее встречные потоки.

С целью устранения выявленных нарушений истцом выдано предписание об устранении нарушении санитарных правил №... от ..., срок исполнения предписания до ..., в части обеспечения поточности технологических процессов на пищеблоке, столовой и т.п. находящихся в здании ГОАУСОН «Кировский ПНИ», расположенном по адресу: ..., исключающей встречные потоки: продовольственного сырья в готовой пищевой продукции, использованной кухонной и столовой посуды, загрязненного и чистого внутрицехового инвентаря, встречного движения просителей и персонала (п. 5.1 СП 2....-01).

В связи с необходимостью проведения работ по перепланировке помещений пищеблока ГОАУСОН «Кировский ПНИ» неоднократно ходатайствовал о продлении срока исполнения предписания, указанные ходатайства были удовлетворены.

С целью устранения выявленных нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в г...., Кировск и ... было выдано ГОАУСОН «Кировский ПНИ» очередное предписание об устранении нарушений требований законодательства №... от ..., срок исполнения предписания до ..., в части:

- Обеспечения соблюдения поточности технологических операций (процессов) на пищеблоке находящемся в здании, расположенном по адресу: 184250, ..., дом (владение и т.п.) №..., таким образом, чтобы исключались встречные или перекрестные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Поскольку ГОАУСОН «Кировский ПНИ» изначально ненадлежащим образом составило проектное-сметную документацию, которая не соответствовала девствующим нормам СанПиН и законодательству в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия человека, выполнить предписание в срок установленный истцом не представилось возможным в связи с чем, ответчиком подано ходатайство о продлении срока исполнения предписаний №... от ... и №... от ... до .... Указанное ходатайство рассмотрено и частично удовлетворено на срок до ....

По состоянию на ... имеются признаки неисполнения предписаний №... от ..., №... от ..., со сроком исполнения до ..., о чем свидетельствует отчет ГОАУСОН «Кировский ПНИ», прилагаемый к ходатайству на предоставление отсрочки. С учетом указанного просит,

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования просила обязать Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и готовой пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, встречного движения посетителей и персонала в соответствии со ст. 11,17 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 TP №... Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», в помещении пищеблока находящемся в здании ГОАУСОН «Кировский ПНИ», расположенном по адресу: 184250, ..., дом (владение и. т.п.) №....

Представитель ответчика поддержал отзыв представленные в материалы дела, согласно которым указывает, что ответчик не согласен с основанием искового заявления. В период с 2019 года ответчиком проводилась работа по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, учреждением неоднократно заключались договоры на оказание услуг по подготовке проектно-сметной документации, однако указанные договоры не были исполнены в срок. В дальнейшем ответчиком были заключены все необходимые договоры для исполнения предписания Роспотребнадзора о ... №....

В связи с отсутствием заключенного договора на перепланировку и ремонт пищеблока, из областного бюджета не были выделены средства на программное мероприятие по улучшению санитарно-эпидемиологических условий и Учреждение с 2023 года проводит работы за счет приносящей доход деятельности.

Согласно предписанию Роспотребнадзора от .... №..., от ... №..., с целью устранения выявленных, нарушений предписано обеспечить соблюдение поточности технологических процессов на пищеблоке, столовой и т.п., находящихся в здании ГОАУСОН «Кировский ПНИ», расположенном по адресу: 184250, ..., дом №.11, исключающее встречные потоки: продовольственного сырья и готовой пищевой продукции, использованной кухонной и столовой посуды, загрязненного и чистого внутрицехового инвентаря, встречного движения посетителей и персонала, либо рассмотреть возможность организацию питания в Учреждении иным способом (например, посредством кейтерингового обслуживания, с учетом требований пункта 7.2. СП 2....-16 (подпунктов 7.2.1.-7.2.5 СП ...-16), СанПиН 2.3/...-20.

С ... в связи с началом ремонтных работ на пищеблоке, питание организовано, по средствам привлечения сторонней организации МУП ... «Заполярье».

Таким образом, Учреждением в полном объеме приняты меры, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: помещения пищеблока закрыты на ремонт, приготовление пищи, на территории пищеблока не производится, питание получателей социальных услуг организовано силами сторонней организации (кейтеринговое обслуживание). С учетом указанного не возражают против удовлетворения требований по существу.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития ... в судебное заседание не явился о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дела без участия их представителя, представили отзыв на исковое заявление, полагает, что ГОАУСОН «Кировский ПНИ» предприняло конкретные и действенные меры, направленные на исполнение предписаний. В настоящее время работы по ремонту пищеблока выполнены на 70% от запланированного. Завершение ремонта в полном объеме планируется до ... за счет средств ГОАУСОН «Кировский ПНИ».

Кроме этого, в связи с ремонтными работами на пищеблоке в ГОАУСОН «Кировский ПНИ» надлежащим образом организовано и обеспечено питание получателей социальных услуг. Между Учреждением и МУП г. Апатиты «Заполярье» заключен договор по организации питания получателей социальных услуг в соответствии с техническим заданием, меню и графиком питания.

Таким образом, ГОАУСОН «Кировский ПНИ» предприняло конкретные и действенные меры, направленные на исполнение предписаний.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 14 указанного ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Указанные положения согласуются с п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01.

Как установлено судом и следует из материалов дела в период времени с 11 февраля по ..., территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в г...., Кировск и ... осуществлялись соответствующие плановые контрольно-надзорные мероприятия по адресам объектов (мест) фактического осуществления ГОАУСОН «Кировский ПНИ» деятельности: 184250, ..., дом (владение и т.п.) №... и 184250, ..., дом (владение и т.п.) №..., - исполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также законодательства в сфере технического регулирования.

... по результатам проверки ГОАУСОН «Кировский ПНИ» вынесено предписание №..., на основании которого предписано: оборудовать мясорыбный (сырьевой) цех, находящийся в здании ГОАУСОН «Кировский ПНИ» расположенным по адресу: ... буфет-раздаточную, находящеюся по адресу: ..., раковинами горячей и холодной воды для мытья рук персонала; обеспечить соблюдение поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря расположенным по адресу: ... том числе и иные нарушения, срок исполнения представления установлен до ... (л.д. 11-13).

... в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в г...., Кировск и ... представлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания с целью обеспечения соблюдение поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря расположенным по адресу: ..., оборудования мясорыбного (сырьевого) цеха, расположенного в здании ГОАУСОН «Кировский ПНИ» по адресу: ..., производственной раковиной с подводкой горячей и холодной воды; оборудования специально выделенного помещения, оборудованного ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств для мытья оборотной тары (л.д. 14-15).

... в предписание №... от ... внесены изменения в части срока исполнения предписания, который продлен до ... (л.д. 17).

... между ответчиком и ООО «Конюков» заключен договор №...УК/07-2019, согласно которому ООО «Конюков» принял на себя обязательства на разработку проектно-сметной документации на перепланировку и ремонт пищеблока, расположенного по адресу ....

В соответствие с пунктом 4.1.1. Договора, ООО «Конюков» обязан выполнить работы надлежащим образом в полном объеме, в согласованные сроки в соответствии с условиями договора своими силами и средствами, в соответствии с требованиями действующих нормативно-распорядительных документов.

Работы по Договору выполняются в течении 30 (тридцати) календарных дней, то есть до ... (п. 2.1 Договора).

Сроки выполнения работ по данному, договору были нарушены, работы в установленные договором сроки не выполнены.

... истцу поступило очередное ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с необходимостью проведения работ по перепланировке помещений пищеблока и земляных работ на территории учреждения (л.д. 18).

Указанный срок в очередной раз продлен до ... – изменение от ... (л.д. 19).

... между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «МурСтрой.» (далее - ООО «МурСтрой») заключен договор №...КУ/09-2020, согласно которому ООО «МурСтрой» приняло на себя обязательство по заданию Заказчика подготовить проектно-сметную документацию (ЛСД) на перепланировку" и ремонт пищеблока, расположенного по адресу: ....

В соответствие с пунктом 2.1. Договора, работы по настоящему Договору выполняются в течений 60 (шестидесяти) календарных: дней с момента заключения Договора, то есть до ....    

Дополнительным соглашением к Договору №...КУ/09-2020 от ... от ... №... п. 2.1. изменен в части срок исполнения договора до ... включительно. Однако указанный договор также не был исполнен в срок.

... между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительные Технологии» (далее по тексту - ООО «Строительные технологии») заключен Договор № №...АР/03-2021, согласно которому ООО «Строительные технологии» обязались разработать проектно-сметную документацию на ремонт пищеблока и выполнить работы пo ремонту пищеблока, расположенного по адресу: ..., в соответствии с техническим заданием.

В соответствие с пунктом 1.2. Договора, срок выполнения всех работ по настоящему Договору – на разработку проектно-сметной документации на ремонт пищеблока - 45 дней с даты заключения договора ( до ...), выполнение работ по ремонту пищеблока, согласно согласованной и утвержденной проектно-сметной документации - 60 дней с даты заключения договора (до ...).

Указанный договор также не был исполнен в срок ... вот ООО «Строительные технологии» поступило предложение о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств и значительным увеличением стоимости производства ремонтных работ.

На основании соглашения от ... договор расторгнут, в связи с увеличением стоимости договора более, чем на 10%.

Вместе с тем, в период времени с 15 марта по ..., осуществлялись соответствующие плановые контрольно-надзорные мероприятия по адресам объектов (мест) фактического осуществления ГОАУСОН «Кировский ПНИ» деятельности: 184250, ..., дом (владение и т.п.) №... и 184250, ..., дом (владение и т.п.) №... (контроль исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства в сфере технического регулирования).

По результатам (итогам) которых, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в г...., Кировск и ..., были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ГОАУСОН «Кировский ПНИ», в том числе п. 1 ч. 1 ст. 14 "TP №..., а именно на пищеблоке находящемся «здании, расположенном по адресу: 184250, ..., дом (владение и т.п.) №..., не обеспечена поточность технологических операций, исключающая встречные или перекрестные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, а именно: фактически, имеет место пересечение потоков необработанного сырья, поступающего из кладовых по производственному коридору (мимо горячего цеха) на обработку в мясорыбный (сырьевой) и овощной цеха и доставка готовой пищи из горячего цеха в столовую (по этому же коридору), поступление очищенных сырых овощей в горячий цех пищеблока на термическую обработку и выдача готовой пищи (блюд) в столовую (через те же самые двери); использованной кухонной и столовой посуды, загрязненного и чистого внутрицехового инвентаря; фактически, имеет место пересечение потоков поступления в моечное отделение использованной столовой посуды, оборотной тары и выдача чистой посуды (осуществляется в одни двери).

С целью устранения выявленных нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в г...., Кировск и ... выдано ГОАУСОН «Кировский ПНИ» очередное предписание об устранении нарушений требований законодательства №... от ..., срок исполнения предписания до ..., в части:

- Обеспечения соблюдения поточности технологических операций (процессов) на пищеблоке находящемся в здании, расположенном по адресу: 184250, ..., дом (владение и т.п.) №..., таким образом, чтобы исключались встречные или перекрестные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Ответчиком неоднократно заявлялись ходатайства о продлении срока исполнения предписаний 02/4-19 от ... и №... от ... (..., .... ..., ..., ..., ..., ...), указанные сроки неоднократно продлевались, последнее ходатайство было удовлетворено и внесены соответствующие изменения в части срока (до ...).

... в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в г...., Кировск и ... представлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, однако в удовлетворении указанного ходатайства отказано, в виду отсутствия доказательств свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки, что подтверждается решением об отказе в отсрочке исполнения предписания №... от ....

На основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от ... №...В-Ф1 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3 пп. а Постановления Правительства РФ от ... N 336 (ред. от ...) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в связи с необходимости контроля исполнения Предписания об устранении нарушений санитарных правил №... от ..., Предписания об устранении нарушений законодательства №... от ..., со сроком их исполнений - ..., выданных по результатам проведенных контрольно - надзорных мероприятий в период с ... по настоящее время в отношении юридического лица ГОАУСОН «Кировский ПНИ», Управлением Роспотребнадзора по ... было принято решение о проведении выездной внеплановой проверки №...-ВП-09 от ....

... №...-... было вынесено решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В согласовании проведения названого контрольно-надзорного мероприятия ... было отказано по основаниям, предусмотренном подп. 2 ч. 8 ст. 66 ФЗ №...-: ФЗ, а именно отсутствие оснований для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в настоящий период работы по исполнению предписаний проводятся, окончание которых запланировано на декабрь 2023 года, полагает, что со стороны ГОАУСОН «Кировский ПНИ» предпринимаются все необходимые меры для скорейшего исполнения требований истца.

С учетом указанного, полагаю, что уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению, поскольку вынужденная организация питания получателей социальных услуг сторонними неспециализированными организациями, не обеспечивающими в силу своих возможностей лечебное питание получателей (по типу кейтерингового обслуживания), осуществляется на протяжении более 3 лет, не отвечает потребностям получателей социальных услуг, а также существенно повышает риск возникновения различных инфекционных заболеваний, при доставке (перевозке) пищевых продуктов, тем самым возникает реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью получателям социальных услуг.

Вместе с тем, со стороны ответчика не установлено бездействия, поскольку ими неоднократно предпринимались действия направленные на скорейшее исполнение 02/4-19 от ... и №... от ..., кроме того, приняты меры, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: помещения пищеблока закрыты на ремонт, приготовление пищи на территории пищеблока не производится, питание получателей социальных услуг организовано силами сторонней организации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» об обязании к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» (ИНН 5103010232) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить возможность осуществления поточности технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и готовой пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, встречного движения посетителей и персонал в соответствии со ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», в помещениях пищеблока находящихся в здании ГОАУСОН «Кировский ПНИ», расположенном по адресу: 184250, Мурманская область, город Кировск, улица Парковая, дом (владение и т.п.) № 11

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                              В.И. Лихачев