Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-760/2020 (33-16326/2019;) от 18.12.2019

Судья: ФИО3 № (№)

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции №)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2020 года г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Пинчук С.В.,

судей – Шабаевой Е.И., Ивановой Е.Н.

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Мельник Ольги Владимировны к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за Мельник Ольгой Владимировной право собственности на земельный участок, площадью 695 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для садоводства.

Установить границы земельного участка, площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с координатами, согласно плану границ от ДД.ММ.ГГГГ года, выполненного кадастровым инженером Алиевой И.И.

Исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельник О.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что в ее пользовании находится земельный участок общей площадью 695 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанным участком владела и пользовалась ее мать Лобанова Н.И., впоследствии участок перешел в ее владение и пользование. Земельный участок находится в границах СТ «Железнодорожник». В предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ей отказано. Считает отказ незаконным, ее семья пользуется земельным участком с 1987 года, границы земельного участка согласованы, определены на местности, она является членом товарищества, задолженности по членским взносам не имеет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Мельник О.В. просила суд признать право собственности на земельный участок площадью 695 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под садоводство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что часть земельного участка расположена на территории общего пользования, в границах красных линий Южного проезда. Также не учтено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны полосы отвода железной дороги, в охранной зоне инженерных коммуникаций. План СТ «Железнодорожник» ж/д платформа «Киркомбинат», массив 5, не согласован, отсутствует проект планировки и межевания территории СТ «Железнодорожник». Доказательства неправомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, не представлено. Удовлетворяя исковые требования, суд подменяет компетенцию органов местного самоуправления по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков. Доказательства наличия у истца права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, а также доказательств обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением схемы согласования границ и протокола общего собрания членов садового товарищества, не представлены. Отсутствуют доказательства того, что земельный участок образован, и границы его установлены в соответствии с действующим законодательством.

В заседании судебной коллегии представители Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Представитель истца (по доверенности) адвокат Четвергова Н.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участи образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п.1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Лобановой Н.Н. и СТ «Железнодорожник» заключен договор о предоставлении в пользование земельного участка, согласно которому Лобановой Н.Н. предоставлен в пользование под разведение сада земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся №№ зарегистрирован типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием «Железнодорожник».

Садоводческое товарищество «Железнодорожник» поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что Лобанова Н.Н. приходится матерью Мельник О.В.

ДД.ММ.ГГГГ Лобановой Н.Н. в СТ «Железнодорожник» было подано заявление об исключении ее из членов товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ Мельник О.В. подала заявление в СТ «Железнодорожник», в котором просила принять ее в члены садоводческого товарищества, так как она принимает в пользование участок, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно сведениям СТ «Железнодорожник» Мельник О.В. действительно является членом СТ «Железнодорожник» и ей предоставлено право пользования земельным участком <адрес>, площадью 695 кв.м.

В целях оценки местоположения испрашиваемого земельного участка по заказу истца кадастровым инженером Алиевой И.И. подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с определением координат поворотных точек. Площадь земельного участка составляет 695 кв.м.

Местоположение границ земельного участка согласовано со смежными землепользователями.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ Мельник О.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не утверждена, план-схема садового товарищества не согласована.

Из выписки из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 695 кв.м, расположен в «полосе отвода железной дороги» по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61. На часть земельного участка градостроительный регламент не распространяется. Участок расположен в охранной зоне: ЛЭП (6кВ). Часть земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне ОАО «РЖД» (100 м). Часть земельного участка расположена в границах красных линий. Границы территории общего пользования в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со схемой №5 (схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 года №539. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения о проектах планировки территории, существующих в районе местоположения испрашиваемого земельного участка. Рассматриваемый земельный участок входит в границы г.о. Самара и расположен на территории Советского района. Объект относится к землям населенных пунктов. Испрашиваемый земельный участок в соответствии со сведениями ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года №№ не расположен в границах лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 01.06.2018 года №462.

Согласно сведениям филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога, участок, расположенный по адресу: г<адрес> находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.

Из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» следует, что при внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с предоставленным каталогом координат, выявлено наложение границ указанного земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, сведения о правообладателе отсутствуют.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 233 кв.м используется под газораспределительную подстанцию №5. Данный объект принадлежит ООО «Средневолжская газовая компания», однако сведения о расположении границ земельного участка под ГРП №5, внесенные в государственный кадастр объектов недвижимости об участке с кадастровым номером № не соответствуют его фактическому положению, что подтверждается решением Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, установлено, что газораспределительный пункт №5 расположен в районе адресу: г<адрес>.

Принимая во внимание, что местоположение земельного участка с кадастровым номером № установлено относительно ориентира, в частности ГРП №5, без учета фактического землепользования, суд пришел к выводу, что указанный земельный участок не может иметь пересечение с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 695 кв.м., и сведения о его местоположении подлежат уточнению.

Также установлено, что истец владеет испрашиваемым земельным участком и использует его в соответствии с целевым назначением, несет расходы по его содержанию.

Сторонами не оспорено, что истец открыто пользуется данным земельным участком в заявленных границах более 15 лет, спорный земельный участок соответствует местоположению границ земельного участка и расположен в границах территории массива 5 СТ «Железнодорожник». Доказательств обратного, суду представлено не было.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области по состоянию на 1992-1998 информация о предоставлении Мельник О.В. каких-либо земельных участков на территории г. Самара и о предоставлении кому- либо земельного участка – отсутствует.

Зарегистрированные права на спорный земельный участок отсутствуют.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено. Решений о предоставление другим лицам, спорного земельного участка не принималось.

Таким образом, истец использует спорный земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с целевым назначением, осуществляет уход за ним, несет все необходимые расходы по содержанию. Земельный участок площадью 695 кв.м сформирован, его границы определены, согласованы с соседними землепользователями.

Кроме того, судом установлено, что истец является членом садоводческого товарищества, созданного в 1959 году, участок предоставлен матери истца еще в 1987 году в бессрочное пользование правлением товарищества, земельный участок индивидуализирован, определены его границы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

На основании изложенного, принимая во внимание выше установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право на приобретение данного земельного участка бесплатно, поскольку истец впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Кроме того, спорный земельный участок был предоставлен на законных основаниях, он свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, препятствий для его оформления в собственность не установлено, спорный земельный участок расположен в границах территории массива 5 СТ «Железнодорожник».

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации г.о. Самара и департамента градостроительства г.о. Самара не влияют на правильность выводов суда.

Ссылки на то, что земельный участок ограничен в обороте, поскольку находится в полосе отвода железной дороги, принадлежит к территории общего пользования, находится в границах красных линий Южного проезда, несостоятельны.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в г. Самаре объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятникам культуры.

Таким образом, Правила застройки и землепользования в г. Самаре, в данном случае, не могут определять правой режим спорного земельного участка, поскольку данный участок был предоставлен для садоводства, и его использование началось до утверждения Генерального плана развития г. Самары и вступления в силу указанных Правил.

Более того, согласно сведениям ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.

Ссылки на то, что оспариваемое решение суда фактически подменяет собой компетенцию органа местного самоуправления, не могут быть учтены судебной коллегией.

Из материалов дела видно, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, кроме как через суд, у истца отсутствовала иная возможность восстановления нарушенного права.

То обстоятельство, что компетентными органами не решен вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, что нарушает права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным.

Ссылки на то, что истцом не представлено доказательств наличия права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность несостоятельны, поскольку материалами гражданского дела подтверждено, что спорный земельный участок был предоставлен еще матери истца в 1987 году, а затем в 2013 году истцу по договору о бессрочном пользовании, то есть право на пользование испрашиваемым земельным участком истец приобрела до введения в действие Земельного кодекса РФ. Основания для применения к правоотношениям сторон нового порядка предоставления земельных участков в собственность граждан, не имеется, свое право на приобретение земельного участка в собственность истец не использовала.

Ссылки на то, что не доказан факт существования земельного участка, как объекта гражданских прав и земельных правоотношений, в испрашиваемых границах, несостоятельны, противоречат материалам дела, из которых следует, что границы земельного участка определены на местности, подтверждены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером Алиевой И.И., пересечение границ указанного земельного участка со смежными земельными участками не выявлено, границы земельного участка со смежными землепользователя согласованы, спора по границам земельного участка не имеется, площадь участка уточнена.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционные жалобы не содержат.

Судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Самары от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, а по апелляционные жалобы администрации г.о. Самара и департамента градостроительства г.о. Самара - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: