Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-31/2021 (12-457/2020;) от 09.12.2020

№12-31/2021 (№12-457/2020)

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области РязяповаД.И.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗиновьеваВ.И. и Шуваевой Н.Н.,

при секретаре Рудь Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зиновьевой Галины Владимировны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 19 ноября 2020 года № по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Зиновьевой Галины Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 19 ноября 2020 года № Зиновьева Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, Зиновьева Г.В. обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой на указанное постановление, а также с дополнениями к ней, в которых просит отменить постановление от 19 ноября 2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указала, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0907001:843 является частной собственностью 27 физических лиц, её доля в праве не выделена, также она не была уведомлена на осмотр вышеуказанного земельного участка. Кроме того, пробы по сорной траве взяты на территории, не относящейся к территории земельного участка, каких-либо отметок о месте забора проб на карте земельного участка, а также в акте нет. Также утверждает, что она была не извещена на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того, ею наряду с другими собственниками были заключены договоры аренды земельного участка, что освобождает её от ответственности, как собственника.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зиновьева Г.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебное заседание защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зиновьев В.И. и Шуваева Н.Н. доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней, а также в дополнениях к ней.

Должностное лицо, ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что на основании приказа заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 № от 07сентября 2020 года была произведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗиновьевойГ.В. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0907001:843, о чем было сообщено Зиновьевой Г.В. путем направления ей уведомления. В период с 17 сентября 2020 года по 13 октября 2020 года была проведена проверка и 13 октября 2020 года составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Уведомление на составление протокола об административном правонарушении было направлено на известный адрес Зиновьевой Г.В.: <адрес>. Протокол об административном правонарушении был составлен 03 ноября 2020 года, на основании чего было вынесено обжалуемое постановление.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и свидетеля, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий, является принципом земельного законодательства (п. 6 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ (ч. 2).

Ст. 74 ЗК РФ устанавливает, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя административного органа от 07 сентября 2020 года №, в отношении Зиновьевой Г.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения 56:21:0907001:843, расположенном в территориальных границах Ивановского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что согласно выписке из ЕГРН № от 24 августа 2020 года вышеуказанный земельный участок находится в общей долевой собственности у Зиновьевой Г.В. с 13февраля 2017 года. Указанный земельный участок располагается в территориальных границах Ивановского сельсовета Оренбургской области, общей площадью 349,7 га.

Из акта осмотра земельного участка от 17 сентября 2020 года земельный участок с кадастровым номером 56:21:0907001:843 на момент проведения проверки в сельскохозяйственных целях не использовался, обработка почвы не производилась, на указанном земельном участке произрастали сорняки, чистый пар отсутствует.

Согласно акту обследования земельных угодий №5 от 17 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0907001:843 произрастают следующие сорняки: конопля сорная, марь белая, циклохена, подсолнечник сорный, курай обыкновенный, молочай лозный, молокан татарский, ромашка продырявленная, горчак ползучий. Численность малолетних и многолетних сорняков на 1 квадратном метре составила 35 штук, то есть степень засоренности – сильная.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 13 октября 2020 года составлен акт проверки, в котором изложены вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе осуществления мероприятий государственного контроля.

В результате чего должностным лицом 02 ноября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 19 ноября 2020 года вынесено постановление о привлечении Зиновьевой Г.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Однако с состоявшимися по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание данной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении в отношении Зиновьевой Г.В. рассмотрен в отсутствие лица, привлекаемой к административной ответственности Зиновьевой Г.В.

В материалах дела имеется уведомление об извещении Зиновьевой Г.В. о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении 02 ноября 2020 года в 11 час. 00 мин. (отправление с почтовым идентификатором №), вместе с тем сведения о получении указанного уведомления в материалах дела отсутствуют.

Согласно ответу УФПС Самарской области от 16 февраля 2020 года на запрос суда, регистрируемое почтовое отправление, направленное на имя Зиновьевой Г.В. 23 октября 2020 года вручено Зиновьеву В.И.

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений определен разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №234.

В силу п. 33 названных Правил, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, адресату или его уполномоченному представителю.

Данных, позволяющих сделать вывод о том, что лицо, которому было вручено почтовое отправление (Зиновьев В.И.), было уполномочено Зиновьевой Г.В. на получение этой корреспонденции, не имеется. Извещение ф. 22 не содержит указаний на реквизиты соответствующей доверенности.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что Зиновьева Г.В. была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Зиновьевой Г.В. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано. В связи с чем допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года подлежит отмене.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, таким образом, оно является неустранимым, это влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства и незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, как вынесенного на недоказанных обстоятельствах, и его отмену с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 19 ноября 2020 года № по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Зиновьевой Галины Владимировны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Зиновьевой Галины Владимировны прекратить, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Зиновьевой Галины Владимировны – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.И. Рязяпова