Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1427/2021 ~ М-1145/2021 от 22.06.2021

УИД 02RS0001-01-2021-004689-74                                                 Дело № 2-1427/2021

Категория 2.209

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2021 года                                                                               г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                           Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                           Тыпаевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Волжиной О.В., Поповой Т.М., Варванец В.А., Никоноровой М.Н., прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах Лютоевой С.С. к Администрации города Горно-Алтайска об обязании установить разумные сроки сноса многоквартирного дома и предъявить собственникам требования о его сносе в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Лютоевой С.С. обратился в суд с иском (после уточнения исковых требований) к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании установить разумный срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и предъявить собственнику жилого помещения в данном многоквартирном доме Лютоевой С.С. требование о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в разумный срок. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Горно-Алтайска по обращению Лютоевой С.С. проведена проверка исполнения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее. Распоряжением главы администрации г. Горно-Алтайска от 30.12.2020 г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением управляющей организации установлены рекомендации осуществлять наблюдение за техническим состоянием многоквартирного дома, обеспечивать безопасность проживания граждан до их отселения, а также рекомендации собственникам помещений в многоквартирном доме произвести отселение в случае наличия в собственности (пользовании) иного помещения, до отселения осуществлять наблюдение за техническим состоянием помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем в нарушение в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, п.п. 2, 3, 4 Порядка принятия решения о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного на территории Республики Алтай, утвержденного приказом министра регионального развития Республики Алтай от 28.12.2017 г. № 595-Д, администрацией г. Горно-Алтайска не установлены сроки сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующие требования в адрес собственников помещений многоквартирного дома не направлены. Согласно выводам технического заключения № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным, физический износ дома составляет 70,46%. Технические особенности не обеспечивают безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в доме. Проживание и пребывание в аварийном многоквартирном доме создаёт угрозу для жизни и здоровья людей. Учитывая степень аварийности дома и его физический износ, неустановление администрацией <адрес> конкретных сроков сноса дома влечет нарушение прав граждан на безопасные условия проживания.

Протокольным определением суда от 14.07.2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МУП «Муниципальная управляющая организация», Форнель А.А., Кукин А.С., Князев Н.П., Волжина О.В., Пилюгина (Попова) Т.М., Мошкарева И.В., Варванец А.В., Варванец В.А. Дорохина Т.Н., Никонорова М.Н.

Протокольными определениями суда от 11.08.2021 г. и от 26.08.2021 г. к участию в деле в качестве соистцов по их ходатайствам привлечены Волжина О.В., Попова Т.М., Варванец В.А. и Никонорова М.Н.

Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Граф Л.В., истцы Лютоева С.С., Волжина О.В., Попова Т.М., Варванец В.А. и представитель истца Никоноровой М.Н. – Дорохин К.Ю. в судебных заседаниях исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации г. Горно-Алтайска Донских О.М. и Дробот В.П. в судебных заседаниях возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель МУП «Муниципальная управляющая организация» Ластаева А.А. в судебных заседаниях не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании заявления собственника квартиры № (Пилюгиной (Поповой) Т.М.) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, данный многоквартирный дом заключением межведомственной комиссии от 10.09.2013 г. признан требующим проведения капитального ремонта и реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Распоряжением мэра города Горно-Алтайска от 15.10.2013 г. №-р признано необходимым и возможным проведение собственниками помещений в указанном многоквартирном доме ремонтно-восстановительных работ.

Через 7 лет вновь на основании заявления Поповой Т.М. заключением межведомственной комиссии от 25.12.2020 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку его физический износ составляет 70,46%, фундамент, стены, перекрытие и крыша находятся в аварийном состоянии, несущие конструктивные элементы находятся в аварийном состоянии и при землетрясении приведут к обрушению здания. Техническое состояние жилого дома не обеспечивает безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в доме. Проживание и пребывание в аварийном многоквартирном доме предоставляет угрозу для жизни и здоровья людей. Здание не удовлетворяет заданным эксплуатационным требованиям в соответствии с п.п 4.1, 5.11 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения».

Распоряжением главы администрации г. Горно-Алтайска от 30.12.2020 г. №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Утвержден список собственников помещений в многоквартирном доме. Установлено, что отселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, осуществляется в течение шести месяцев после предоставления им других жилых помещений либо получения денежных средств в порядке выкупа помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 7 данного распоряжения на межведомственную комиссию возложена обязанность направить собственникам помещений в многоквартирном доме требования о сносе многоквартирного дома в течение шести месяцев после отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Пунктом 8 данного распоряжения на отдел жилищной и социальной политики администрации города возложена обязанность направить распоряжение и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) от 25.12.2020 г. № в Министерство регионального развития Республики Алтай для включения в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай».

Вместе с тем Министерством регионального развития Республики Алтай многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», поскольку в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в программу включены дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года, что следует из ответа Министерства регионального развития Республики Алтай от 09.07.2021 г.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 8 квартир, 2 из которых переведены в нежилые помещения (№ собственник Ф. и № собственник К. А.С.). Собственниками 6-ти жилых квартир являются Волжина О.В. (<адрес>), К. (<адрес>), Лютоева С.С. (<адрес>), П. (Попова) Т.М. (<адрес>), М.., Варванец В.А. и В. (<адрес>), Д. и Никонорова М.Н. (<адрес>), что подтверждается выписками из ЕГРН от 06.07.2021 г.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, обязанность органа, принявшего решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установить разумный срок сноса такого многоквартирного дома прямо предусмотрена положением ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Данные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.

Министерством регионального развития Республики Алтай приказом от 28.12.2017 г. № 595-Д утвержден Порядок принятия решения о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного на территории Республики Алтай, согласно которому реконструкция или снос многоквартирных домов, не включенных в региональную программу, осуществляются после признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункт 2).

Признание в установленном Положением порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о принятии решения о его сносе или реконструкции (пункт 3).

В таком требовании должен быть определен срок для принятия указанного решения, который не может быть менее одного года и не более трех лет с момента направления указанного требования (пункт 4).

Решение о сносе или реконструкции многоквартирного дома принимается на общем собрании собственников помещений в данном доме и является обязательным для всех собственников помещений в данном доме (пункт 5).

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», то в соответствии с порядком, установленным ст. 32 ЖК РФ, администрация города обязана предъявить собственникам указанного многоквартирного дома требования о его сносе в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос многоквартирного дома, то администрация города изымает земельный участок, на котором расположен указанный дом, а также каждое жилое помещение в указанном доме путем их выкупа у собственников.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению требования Волжиной О.В., Поповой Т.М., Варванец В.А., Никоноровой М.Н., прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах Лютоевой С.С. к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании установить разумные сроки сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и предъявить собственникам требования о его сносе в разумный срок.

Действительно, действующим законодательством Российской Федерации не установлен срок направления собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, требований о сносе данного многоквартирного дома, однако данная обязанность все же установлена и истцами не оспаривается бездействие администрации города. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», то у администрации города отсутствует обязанность по расселению собственников жилых помещений, то есть по предоставлению других жилых помещений взамен изымаемых, соответственно, орган местного самоуправления не связан со сроками отселения граждан, однако должен направить собственникам требования о сносе данного многоквартирного дома. В рассматриваемом случае, суд полагает правильным установить срок сноса многоквартирного дома не позднее 30 декабря 2023 года, то есть три года со дня признания его аварийным и подлежащим сносу. Данный срок является максимальным применительно к принятию собственниками решения о сносе многоквартирного дома (п. 4 Порядка принятия решения о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного на территории Республики Алтай). В этой связи принятым решением права и законные интересы органа местного самоуправления не нарушаются, обязанность, не предусмотренная законом, не возлагается. Принятое решение направлено на защиту прав и законных интересов граждан – собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, поскольку проживание в данном многоквартирном доме является опасным, так как проживание и пребывание в аварийном многоквартирном доме предоставляет угрозу для жизни и здоровья людей, о чем указано в заключении межведомственной комиссии от 25.12.2020 г.

Иные выводы применительно к настоящему делу могут привести к тому, что администрация города может долгие годы, ссылаясь на отсутствие финансирования, не устанавливать срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и не предъявлять собственникам жилых помещений в этом доме требований о его сносе, что может привести к трагическим последствиям.

Поскольку у администрации города существует обязанность в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ установить разумный срок сноса многоквартирного дома, то является последовательным и правильным направление администрацией города собственникам жилых помещений в этом доме требований о его сносе не позднее этого срока. Причем данные требования должны быть направлены в такие сроки, чтобы у собственников было время для принятия решения о сносе многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений и сноса данного дома, если такое решение будет принято собственниками.

Как полагает суд, федеральный законодатель не установил срок направления собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, требований о сносе данного многоквартирного дома, поскольку этот срок напрямую зависит от установленного срока сноса многоквартирного дома, то есть срок направления собственникам требований о сносе многоквартирного дома не может превышать установленный срок сноса многоквартирного дома.

Что касается срока направления собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, требований о его сносе, то суд полагает необходимым отметить то обстоятельство, что в настоящее время Порядок принятия решения о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного на территории Республики Алтай, утвержденный приказом Министерства регионального развития Республики Алтай приказом №-Д от 28.12.2017 г., действует в редакции приказа Минрегионразвития Республики Алтай от 17.05.2021 г. №-Д, который вступил в силу с 18 мая 2021 года.

Действующая до 18 мая 2021 года редакция пункта 3 названного Порядка предусматривала, что признание в установленном Положением порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о принятии решения о его сносе или реконструкции в срок не позднее шести месяцев с момента утверждения настоящего Порядка.

Таким образом, на день признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу (30.12.2020 г.) Порядок принятия решения о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного на территории Республики Алтай, действовал в первоначальной редакции, предусматривающей 6-месячный срок для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о принятии решения о его сносе или реконструкции.

Поскольку многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после утверждения указанного Порядка, то указанный 6-месячный срок следует исчислять с 30 декабря 2020 года – со дня признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Следовательно, вплоть до 18 мая 2021 года – до дня вступления в силу приказа Минрегионразвития Республики Алтай от 17.05.2021 г. №-Д – у администрации города существовала обязанность направить собственникам жилых помещений в указанном многоквартирном доме требований о его сносе, поскольку данный срок составлял «не позднее шести месяцев».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волжиной О.В., Поповой Т.М., Варванец В.А., Никоноровой М.Н., прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах Лютоевой С.С. к Администрации города Горно-Алтайска об обязании установить разумные сроки сноса многоквартирного дома и предъявить собственникам требования о его сносе в разумный срок удовлетворить.

Обязать Администрацию города Горно-Алтайска установить разумный срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и предъявить собственникам жилых помещений в данном многоквартирном доме Лютоевой С.С., Волжиной О.В., Поповой Т.М., Варванец В.А., Никоноровой М.Н. требования о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах указанного срока, но не позднее 30 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2021 года