Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-548/2022 ~ М-394/2022 от 19.04.2022

Дело № 44RS0026-01-2022-000830-77

(№ 2-548/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2022 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи С.А.Карелина,

при секретаре Н.В.Ронжиной,

с участием истца Л.Е.Ширяева, представителей ответчика Ю.А.Ивановой, Л.В.Бобарыкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширяева Л.Е. к общественной организации «Федерация футбола Костромской области» о признании незаконным решения об отказе в приеме в члены общественной организации и обязании принять в члены общественной организации,

УСТАНОВИЛ:

Л.Е.Ширяев в порядке гражданского судопроизводства обратился в суд с иском к общественной организации «Федерация футбола Костромской области», требуя обязать принять его в члены общественной организации. Указал, что 29.12.2021 он обратился в общественную организацию с заявлением о вступлении в члены Федерации. Уведомлением от 24.02.2022 № 59 на основании решения исполкома от 01.02.2022 ему отказано в приеме в члены федерации в связи с несоответствием основным требованиям для вступления в члены федерации. Данный отказ является незаконным, так как из п.1 ст.3 устава общественной организации от 17.09.2011, действовавшим на момент подачи заявления, основными целями федерации являются развитие и популяризация футбола в Костромской области, повышение его роли, прием осуществляется президиумом на основании личного заявления. С его стороны были соблюдены эти требования – он подал личное заявление. Федерация свой отказ ничем не мотивировала, сославшись только на единогласное решение членов исполкома федерации. Отказ нарушил его право избираться в руководящие органы федерации, так как он имел намерение участвовать в качестве претендента на пост председателя в отчетно-выборочной конференции, а данным правом наделены только члены федерации. Просил признать незаконным и отменить решение исполкома от 01.02.2022 об отказе в приеме в члены общественной организации, при повторном рассмотрении обязать принять его в члены федерации.

В судебном заседании Л.Е.Ширяев исковые требования поддержал. Пояснил, что он является руководителем автономной некоммерческой организации «Костромская областная футбольная лига», участвует в повышении роли вида спорта в жизни костромичей. В составе 118-и граждан обратился к ответчику с заявлением о принятии в члены федерации, планировал участвовать в избрании руководителя федерации на планируемой в марте 2022 года конференции общественной организации. Оснований для отказа в принятии в члены федерации не имелось, он единственный из подавших заявление оспаривает отказ в судебном порядке. Ранее он обращался в суд в порядке административного судопроизводства, знает, что в принятии заявления определением судьи было отказано, но сейчас обращается в порядке административного судопроизводства и с иным требованием о принятии в члены федерации.

Представители ответчика по доверенности Ю.А.Иванова, Л.В.Бобарыкина иск не признали. Пояснили, что заявление Л.Е.Ширяева о вступлении в члены федерации было рассмотрено на очередном заседании президиума в порядке, установленном уставом и федеральным законодательством. На момент подачи заявления о приеме в члены федерации действовала новая редакция устава организации, предполагающая приложение к заявлению копии паспорта и резюме, чего истцом сделано не было. Однако, хотя Л.Е.Ширяев хотя и был осведомлен о новых требованиях, мог и не знать, что государственная регистрация изменений в устав произведена 14.01.2022, поэтому его заявление рассматривалось с учетом требований старой редакции устава. В статье 27 устава установлено, что заседание исполкома правомочно принимать решения, если на нем присутствует более половины избранных членов, решение принимается простым большинством голосов. Эти, и иные требования были соблюдены, оснований для признания судом принятого решения недействительным, установленных ст.ст.181.4 и 181.5 ГК РФ не имелось. Основанием для принятия решения членами исполкома послужило несоответствие условиям членства в федерации, являющейся членом общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» и единственной аккредитованной региональной спортивной федерацией по виду спорта «футбол». Возглавляя другую общественную организацию, проводящую соревнования по футболу с нарушением Правил игры в футбол, утвержденных приказом Министерства спорта Российской Федерации от 17.11.2021 № 901, регламентов, директив и решений РФС и федерации, истец не может быть принят в члены федерации, это было учтено членами исполкома при голосовании. В уведомлении об отказе от 24.02.2022 истцу было предложено подать повторное заявление о приеме в члены федерации, которое могло быть рассмотрено на конференции 23.03.2022, что предусмотрено п.5 ст.9 устава, но он этим правом не воспользовался. Кроме того, обязание в принудительном порядке общественную организацию принимать в её члены лиц, которые объединившиеся граждане не считают придерживающимися общих интересов организации, будет противоречить принципу добровольности общественного объединения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 5 ст. 6 Федерального закона № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (далее ФЗ № 82-ФЗ) предусмотрено, что участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ № 82-ФЗ право граждан на объединение включает в себя: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Статья 5 Закона № 82-ФЗ дает определение общественного объединения, под которым понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно ст. 15 указанного Закона, общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен содержать условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения. Кроме того, ч. 6 ст. 19 Закона № 82-ФЗ устанавливает, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Исходя из указанных норм, право граждан вступать в существующие общественные объединения могут быть ограничены нормами уставов соответствующих общественных объединений.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что общественная организация «Федерация футбола Костромской области» находится по адресу: Костромская область, <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.09.2005.

Согласно свидетельству о государственной аккредитации подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации № от 23.10.2019 общественная организация «Федерация футбола Костромской области» аккредитована по виду спорта «футбол, 0010002611Я» в соответствии с решением о государственной аккредитации № от 20.11.2018, наделена статусом региональной спортивной федерации с 20.11.2018 по 19.11.2022 и включена в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций под номером-кодом №

Сторонами в материалы дела представлены копии устава общественной организации, в редакции, утвержденной очередной конференцией Костромской областной общественной организации «Федерация футбола» 17.09.2011, а также устава в новой редакции, утвержденной на конференции 01.12.2021 (государственная регистрация изменений произведена 12.01.2022, номер записи в ЕГРЮЛ №

Старая редакция устава относительно статуса федерации, условий приема в её члены, содержит следующие положения: ст. 2 гласит, что федерация – региональная общественная организация, членами которой являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, содействующие развитию и популяризации футбола в Костромской области. Федерация представляет собой самостоятельное, добровольное, неправительственное, самоуправляемое, некоммерческое объединение физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Основными целями федерации являются развитие и популяризация футбола в Костромской области (профессионального, любительского, женского, мини-футбола (футзала), пляжного, ветеранского, юношеского, детского и всех других разновидностей футбола), повышение его роли во всестороннем и гармоничном развитии личности, укреплении здоровья граждан, формирование здорового образа жизни населения (п. 1 ст. 3). Согласно ст. 6 членство в федерации является добровольным. Членами федерации могут являться физические лица и юридические лица – общественные объединения, признающие и соблюдающие настоящий Устав, разделяющие цели федерации, РФС, своевременно уплачивающие вступительный и членские взносы, заинтересованные и способствующие развитию футбола на территории Костромской области, признающие и соблюдающие нормы и правила ФИФА, УЕФА и РФС в области футбола. Членство в федерации подтверждается свидетельством о принятии в члены Федерации или иными документами, позволяющими вести реестр членов федерации. Членство прекращается в случаях, установленных настоящим уставом. Прекращение членства ведет к прекращению всех прав и обязанностей по отношению к федерации, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Новый член федерации приобретает права и обязанности члена с момента принятия в члены федерации. Члены федерации – юридические лица и члены федерации – физические лица имеют равные права и несут равные обязанности. Прием в члены Федерации физических лиц осуществляется президиумом на основании личного заявления вступающего. Решение президиума о приеме в члены федерации считается принятым, если за него проголосовали более 2/3 от числа присутствующих членов президиума при условии правомочности заседания президиума (ст. 7). Согласно п.14 ст.24 к полномочиям президиума относится осуществление приема в члены федерации и исключение из неё. Пунктами 1 и 2 ст.25 устава предусмотрено, что заседание президиума правомочно, если на нем присутствует более половины избранных членов президиума; при наличии кворума президиум принимает решения большинством голосов из числа присутствующих членов.

В новой редакции устава наименование, общие положения о статусе федерации и цели федерации остались прежними, а общие положения о членстве в федерации и порядок приема в члены федерации изменились. Так, указано, что членами федерации могут быть следующие лица: граждане Российской Федерации достигшие 18 лет, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации и которым не запрещено быть членом общественной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; юридические лица – общественные объединения. Для того, чтобы указанные лица могли быть членами федерации, они должны осуществлять свою деятельность преимущественно в футболе, способствовать развитию футбола на территории Костромской области, признавать цели федерации, признавать и соблюдать устав, регламенты, директивы, решения Федерации, признавать обязанность по уплате членских взносов в федерации. Новый член федерации приобретает права и обязанности члена с момента принятия в члены федерации исполкомом. Членство в федерации подтверждается свидетельством о принятии в члены федерации или иными документами, позволяющими вести реестр членов федерации (ст. 8). Прием в члены федерации осуществляется исполкомом с учетом соблюдения кандидатом требований, указанных в российском законодательстве и настоящем уставе, а также иных требований, установленных конференцией в случае принятия им соответствующего документа. Кандидаты в члены федерации подают письменное заявление в федерацию о приеме в члены федерации. Заявления кандидатов в члены рассматриваются на ближайшем заседании исполкома. Принятие заявителя в члены федерации оформляется протоколом соответствующего заседания исполкома. Заявления кандидатов в члены федерации, поданные позднее, чем за 50 календарных дней до очередной конференции могут быть рассмотрены на конференции (ст. 9). Прием в члены федерации отнесен к полномочиям исполкома (ст.26).

Конференцией общественной организации от 01.12.2021 новая редакция устава утверждена, а также утвержден новый состав президиума и подтверждены полномочия действующих членов президиума в качестве членов исполкома в составе 11 человек.

Из материалов дела усматривается, что Л.Е.Ширяев и другие граждане (48 чел.) 29.12.2021 письменно обратились к председателю общественной организации «Федерация футбола Костромской области» А.Ю.Иванову с заявлением о вступлении в члены федерации.

В уведомлении от 24.02.2002 № 59 общественная организация «Федерация футбола Костромской области» сообщила, что 01.02.2022 состоялось заседание исполкома, и его членами было принято единогласное решение об отказе в приеме новых членов общественной организации «Федерация футбола Костромской области» в количестве 118 человек, в связи с несоответствием основным требованиям для вступления в члены федерации.

Как видно из выписки из протокола заседания исполкома общественной организации № 1 от 01.02.2022 всего членов исполкома 11 человек, присутствовали члены в количестве 8 человек: ФИО7 – президент, член исполкома, члены исполкома - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. На повестке дня был, в том числе, 7 вопрос о приеме новых членов общественной организации «Федерация футбола Костромской области». Слушали президента общественной организации «Федерация футбола Костромской области» ФИО7, доложившего о поступлении заявлений от 118 физических лиц о приеме их в члены федерации. После обсуждения данного вопроса голосование было осуществлено общим списком. Голосовали: «за» - 0, «против» - 8 человек (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО15, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14), «воздержались» - 0. Решение принято единогласно. Постановили: отказать в приеме новых членов общественной организации «Федерация футбола Костромской области» в количестве 118 человек в связи с несоответствием основным требованиям для вступления в члены федерации, в том числе, под №116 Л.Е.Ширяеву.

Полномочия голосовавших членов исполкома подтверждены представленными в материалы дела представителями ответчика доказательствами. Из протокола также усматривается, что по вопросу приема в члены федерации Л.Е.Ширяева и остальных граждан выступили все присутствующие члены исполкома, в их выступлениях в качестве оснований для отказа в прием в члены федерации указывалось на несоответствие кандидатов целям деятельности общественной организации и требованиям, установленным международными федерациями футбола и Российским футбольным союзом для игры в футбол.

Суд констатирует, что добровольность формирования - это важнейший признак общественного объединения. Государство по общему правилу не должно вмешиваться в деятельность общественных объединений, а также в их внутриорганизационные отношения.

Поскольку процедура рассмотрения вопроса о принятии в члены федерации, предусмотренная уставом общественной организации, как в старой, так и в новой редакции была соблюдена, суд не может вмешиваться в существо принятого решения.

Это согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации в определении от 17 июля 2007 года № 506-О-О.

Исходя из вышеуказанного, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Относительно ранее состоявшегося обращения Л.Е.Ширяева в суд, о чем он заявил в судебном заседании, судом установлено, что 21.03.2022 истец обращался в Димитровский районный суд г.Костромы с административным исковым заявлением к общественной организации с требованием об отмене решения исполкома от 01.02.2022 и поветорном рассмотрении его заявления.

Определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 22.03.2022 было отказано в принятии заявления.

Так как Л.Е.Ширяев обращался в суд в порядке административного судопроизводства, в заявлении от 21.03.2022 не ставилось требование о принятии в члены федерации на основании решения суда, то суд в рамках рассмотрения данного дела считает необходимым вынесение решения по существу. Иное препятствовало бы допуску истца к правосудию и разрешению возникшего спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                    С.А.Карелин