Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-700/2023 ~ М-565/2023 от 31.07.2023

Дело № 2-700/2023

УИД:    №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года                                   Пермский край, г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Томиловой И.С.,

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.

с участием прокурора Сакаева М.А., представителя ответчика администрации Осинского городского округа Светлаковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по установке ограждений второй группы, отвечающих требованиям ГОСТ 32944-2014, на пешеходных переходах, расположенных на пересечении автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Маяковского и переулка Угольный в г. Оса Пермского края. В обоснование иска указано, что прокуратурой Осинского района в рамках рассмотрения обращения граждан по вопросу несоответствия ГОСТу автомобильной дороги на пересечении ул. Маяковского и переулка Угольный в городе Оса Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Осинского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. 10.02.2023 прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД было выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 32944-2014 пешеходные переходы на пересечении ул. Маяковского и переулка Угольный (торговая точка «Пятерочка»») в г. Оса Пермского края не оборудованы ограждениями второй группы. Данный факт подтверждается актом от 10.02.2023. В целях устранения нарушений, 28.02.2023 прокуратурой района главе городского округа главе администрации Осинского городского округа Григорьеву А.В. внесено представление об устранении нарушений. 28.03.2023 указанное представление рассмотрено, пояснено, что в связи с дефицитом бюджета на 2023-2025 годы установка пешеходных ограждений не указанном участке не предусмотрена. Таким образом, ответчиком не приняты должные меры для устранения указанных нарушений. Отсутствие ограждений на указанном участке автомобильной дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает реальную опасность причинения имущественного ущерба, а также вреда жизни и здоровью людей, создают предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор Сакаев М.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Светлакова Е.П. исковые требования прокурора признала в полном объеме, полагала, что предложенный прокурором срок достаточен для устранения нарушений.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Осинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в адрес прокурора Осинского района поступило обращение гражданина о нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно об отсутствии ограждений, отделяющих проезжую часть от тротуара на пешеходных переходах, расположенных на пересечении автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Маяковского и переулка Угольный в г. Оса Осинского городского округа Пермского края.

Актом от 10.02.2023 установлено несоответствие пешеходных переходов на пересечении ул. Маяковского и переулка Угольный (торговая точка «Пятерочка»») в г. Оса Пермского края требованиям ГОСТ 32944-2014.

28.02.2023 в адрес главы Осинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

28.03.2023 администрацией Осинского городского округа в адрес прокуратуры дан ответ на представление, согласно которому в связи с дефицитом бюджета на 2023-2025 годы установка пешеходных ограждений не указанном участке не предусмотрена.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N2 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N2 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N2 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных - дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N2 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N2 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N 990-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 32944-2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016.

ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее - ГОСТ 32944-2014) распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 6.2.8 обозначенные пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждение второй группы и повернуть пешеходный поток по тротуару на 20 - 30 м, предпочтительнее против движения транспорта.

Согласно положениям СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 (в части не утратившего силу) к ограждениям второй группы относятся сетки, конструкции перильного типа и т.п. (высотой 0,8 - 1,5 м), предназначенные для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа 32944-2014 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует о том, что администрацией Осинского городского округа полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, исполняются не надлежащим образом, что может повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должна совершить администрация Осинского городского округа по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает разумным предложенный прокурором срок исполнения решения суда не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Осинского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Осинского городского округа обязанность в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по установке ограждений второй группы, отвечающих требованиям ГОСТ 32944-2014, на пешеходных переходах, расположенных на пересечении автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Маяковского и переулка Угольный в г. Оса Осинского городского округа Пермского края.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 06.09.2023.

Судья                                     И.С. Томилова