Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-142/2024 от 17.06.2024

Судья Кайгородова О.В. № 21-142/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

31.07.2024 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобы (...) и руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Карелия (...). на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении Абрамова В. В.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Карелия (...) от 12.07.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении Абрамова В.В. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принятым по жалобе Абрамова В.В. решением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 08.09.2021, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 25.11.2021 и постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2023, постановление изменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судьи Верховного Суда РФ от 27.03.2024 № 75-АД24-1-К3 судебные акты отменены, дело с жалобой Абрамова В.В. направлено на рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.05.2024 постановление изменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С таким решением не согласны (...) и должностное лицо, вынесшее постановление, в поданных жалобах просят решение отменить. Указывают, что деятельность Абрамова В.В. как финансового управляющего является предметом регулирования Федерального закона № 152-ФЗ, но Абрамов В.В. в нарушение ст. 14 данного закона не исполнил обязанность по предоставлению (...) сведений об осуществленной обработке его персональных данных. Абрамовым В.В. не представлено ссылок на нормы, дающие ему право ограничивать доступ субъекта права к его персональным данным.

На жалобы поступили письменные мотивированные возражения от Абрамова В.В.

Заслушав (...) и представителя административного органа (...)., поддержавших доводы жалоб, проверив дело, руководствуясь указаниями, изложенными в постановлении Верховного Суда РФ по настоящему делу, прихожу к следующему.

Часть 4 ст. 13.11 КоАП РФ (все законоположения приведены в редакции, действовавшей на время совершения предполагаемого правонарушения) устанавливает административную ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством РФ в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

В силу п.п. 2, 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии, в частности, таких обстоятельств как отсутствие состава административного правонарушения или истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон), оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении Абрамову В.В. вменялись в вину следующие действия. Абрамов В.В., являясь оператором персональных данных (...) в связи с исполнением обязанностей финансового управляющего по делу о банкротстве (...), по состоянию на 25.02.2021, осуществляя свою деятельность по адресу: г. Олонец, ул. Комсомольская, д. 29, кв. 2, получив запрос (...) 25.01.2021 о предоставлении сведений об обработке его персональных данных, в нарушение ч. 1 ст. 20 Закона не представил запрошенную информацию в течение 30 дней.

Производство по делу прекращено должностным лицом на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При пересмотре постановления судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Обоснованность прекращения производства по делу подлежит проверке по жалобам участников производства по делу, в том числе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Со дня возбуждения настоящего дела Абрамов В.В. последовательно отрицал наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона указанный закон регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, физическими лицами, если обработка персональных данных соответствует характеру операций, совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Согласно ст. 3 Закона под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона обработка персональных данных осуществляется по общему правилу с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В то же время в силу положений ч. 1 той же статьи обработка персональных данных также допускается, если она необходима для выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей (п. 2), для исполнения судебного акта (п. 3.1), для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц (п. 7), а также в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах (п. 3).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), финансовым управляющим является арбитражный управляющей, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Арбитражный управляющий обязан принимать меры по защите имущества должника, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В силу ч. 3 той же статьи арбитражный управляющий по общему правилу обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего.

В соответствии с ч. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц.

Согласно ч.ч. 9 и 10 данной статьи сокрытие имущественных прав, сведений о размере имущества, уклонение или отказ от предоставления финансовому управляющему сведений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет ответственность. Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну и полученные финансовым управляющим при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, финансовый управляющий в целях исполнения возложенных на него актом арбитражного суда обязанностей вправе осуществлять обработку персональных данных и запрашивать сведения, составляющие охраняемую законом тайну. Вместе с тем, на деятельность финансового управляющего в приоритетном порядке распространяются специальные нормы Закона о банкротстве, устанавливающие обязательность сохранения конфиденциальности полученных сведений.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного Суда Республики Карелия от 26.09.2019 по делу № А26-132/2019 (...) признан банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества сроком до 26.03.2020. Финансовым управляющим утвержден Абрамов В.В., судебное заседание по рассмотрению его отчета было назначено на 26.03.2020 (т. 1, л.д. 20, 21).

14.10.2019 Абрамов В.В., исполняя обязанности финансового управляющего, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с ходатайством об истребовании у Управления Росреестра по Республике Карелия копий документов, на основании которых (...) произвел действия по отчуждению квартиры (...) Ходатайство было удовлетворено на основании абз. 7 п. 1 ст. 20.3, п.п. 7 и 9 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и ч. 4 ст. 66 АПК РФ по тем основаниям, что данная информация необходима для рассмотрения арбитражного дела, ее отсутствие создает препятствия в деятельности арбитражного управляющего.

07.11.2019 Абрамов В.В., располагая из полученных сведений данными о том, что (...). перечислил средства от проданной квартиры (...) направил данному лицу мотивированное обращение с просьбой погасить задолженность в сумме 800000 руб., ранее перечисленной ему (...)., либо приложить документы, подтверждающие отсутствие задолженности.

25.01.2021 Абрамов В.В. получил от (...). запрос от 21.01.2021. Заявитель со ссылкой на Закон просил финансового управляющего предоставить ему объемный перечень данных, в том числе сведения о местонахождении Абрамова В.В., список лиц, осуществляющих обработку персональных данных, документы, подтверждающие характер правовых отношений с данными лицами, копии договоров с ними, копии должностных инструкций и доверенностей, копии организационно-распорядительных документов, сведения о местах хранения информации, номера дел мест хранения документов, документы, подтверждающие обработку персональных данных (...) утвержденный порядок подготовки и обмена персональными данными, сведения об используемых при этом технических средствах и местах их нахождения, порядок обратного получения лицами завизированных документов, а также иную информацию, являющуюся, согласно обращению, важной (т. 1, л.д. 28-35).

Запрошенная информация не была представлена, в связи с чем (...). обратился в административный орган.

В то же время (...) не является заинтересованным лицом в деле о банкротстве, его права и законные интересы не затронуты в ходе реализации имущества должника в рамках дела о банкротстве (...) (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 по делу № А26-132/2019).

Определением и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Карелия от 09.12.2020 № ОО-10/5/69 с учетом изменений, внесенных вступившим в законную силу решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.02.2024, в действиях Абрамова В.В. по направлению (...) претензии, не было усмотрено нарушения требований Закона.

Ссылок на законоположения, с определенностью обязывающие арбитражного управляющего отойти от соблюдения принципа конфиденциальности при рассмотрении обращения (...) запросившего неограниченный объем информации, касающейся организации деятельности финансового управляющего, суду не приведено.

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, что Абрамов В.В. при исполнении своих обязанностей арбитражного управляющего формировал, в том числе с использованием средств автоматизации, совокупность данных в целях автоматизированного поиска персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалоб, судья по существу обоснованно, руководствуясь требованиями законодательства о банкротстве и о защите персональных данных, не усмотрел в действиях Абрамова В.В. состава вмененного правонарушения, изменив основание прекращения производства по делу.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при пересмотре постановления, влекущих отмену или изменение судебного акта, не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданных жалоб, в том числе по изложенным в них доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении Абрамова В. В. оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов