Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-34/2019 от 12.02.2019

№4а-34/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2019 года город Псков

Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу начальника МО МВД России «Дедовичский» Семенова А.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 15.10.2018, решение судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 21.11.2018, решение судьи Псковского областного суда от 14.01.2019, вынесенные в отношении начальника МО МВД России «Дедовичский» Семенова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 15.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 21.11.2018, решением судьи Псковского областного суда от 14.01.2019, начальник МО МВД России «Дедовичский» Семенов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Семенов А.В. просит отменить указанные выше акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, так как информация об исполнении контрактов направлена в Федеральное казначейство с нарушением установленного законодательством срока ввиду несвоевременного представления главным бухгалтером МО МВД России «Дедовичский» документов об оплате по контрактам. Ссылается на то, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в его отсутствие. Полагает, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Псковском областном суде.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни­ципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включа­ется информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

Частью 3 статьи 107 Закона №44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 или 13 части 2 статьи 103 названного Закона, направляется заказчиками в федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Феде­рации в течение трёх рабочих дней с даты исполнения контракта.

Из пункта 5.24.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, следует, что Федеральное казначейство ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

В силу пункта 6 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 №136н (далее - Порядок), персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №44-ФЗ за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для признания должностного лица - начальника МО МВД России «Дедовичский» Семенова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что Семенов А.В., являясь лицом, имеющим право действовать от имени МО МВД России «Дедовичский», электронной подписью которого подписана информация об исполнении контрактов, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ информацию об исполнении контрактов от 14.08.2017 №38 (реестровый номер 1600400231317000006), от 15.08.2017 №39 (реестровый номер 1600400231317000008), заключенных между МО МВД России «Дедовичский» и МП «Водоканал», направил в Федеральное казначейство по истечении трех рабочих дней с даты исполнения контрактов. Так контракт от 14.08.2017 №38 исполнен 20.10.2017, информация об его исполнении подлежала направлению в срок не позднее 25.10.2017, фактически направлена 09.11.2017. Контракт от 15.08.2017 №39 исполнен 19.10.2017, информация об его исполнении подлежала направлению в срок не позднее 24.10.2017, фактически направлена 15.11.2017.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и виновность должностного лица – начальника МО МВД России «Дедовичский» Семенова А.В. в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судами дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган и согласившиеся с ним судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях начальника МО МВД России «Дедовичский» Семенова А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы поданной в Псковский областной суд жалобы об отсутствии вины Семенова А.В. в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку он не располагал сведениями об исполнении контрактов, вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие Семенова А.В. являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.

Ссылка в жалобе на ненадлежащее извещение Семенова А.В. судьей Псковского областного суда о времени и месте судебного заседания является несостоятельной и опровергается материалами дела.

Судебное извещение по делу об административном правонарушении направлялось Семенову А.В. областным судом по месту его регистрации и было возвращено в адрес суда с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения после доставки Семенову А.В. вторичного извещения о необходимости явиться в отделение почты за письмом.

Таким образом, Семенов А.В. считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Порядок и срок привлечения Семенова А.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Семенову А.В. в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 15.10.2018, решение судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 21.11.2018, решение судьи Псковского областного суда от 14.01.2019, вынесенные в отношении начальника МО МВД России «Дедовичский» Семенова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника МО МВД России «Дедовичский» Семенова А.В. – без удовлетворения.

Исполняющий обязанности председателя

Псковского областного суда А.А. Лебедев