Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-211/2022 от 28.04.2022

УИД 21RS0024-01-2022-001835-71

№ 12-211/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июня 2022 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., рассмотрев жалобу Никольского Павла Владимировича на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары № от 19 апреля 2022 года, вынесенное в отношении Никольского Павла Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары № от 19 апреля 2022 года Никольский П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Никольский П.В. подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с малозначительностью деяния. Кроме того, в обоснование доводов жалобы указывает, что не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола ему не направлена и не вручена.

В судебном заседании Никольский П.В. поддержал свою жалобу по изложенным в ней основаниям, и вновь привел их суду.

Заслушав объяснение лица, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст.26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, то есть выяснение в том числе времени, места, способа совершения административного правонарушения (объективная сторона).

Ч.1 ст.10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2022 года в 21 час. 16 минут по адресу: <адрес> Никольский П.В. разместил транспортное средство марки <данные изъяты>, на озелененной территории, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

По указанному факту в отношении Никольского П.В. начальником отдела ЖКХ и благоустройства и торговли ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении б/н от 11 апреля 2022 года.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В жалобе и в ходе судебного заседания Никольский П.В. оспаривал подлинность подписи в протоколе об административном правонарушении, указывая, что при его составлении не присутствовал, следовательно, расписаться в них не мог.Как усматривается из материалов дела, факт совершения вменяемого Никольскому П.В. административного правонарушения выявлен 10 апреля 2022 года в 21 час. 16 мин. Протокол об административном правонарушении б/н составлен уже на следующий день 11 апреля 2022 года.

Сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

В то же время Никольским П.В. представлена повестка о необходимости явиться в администрацию Калининского района г. Чебоксары для дачи пояснений по факту административного правонарушения 12 апреля 2022 года.

Из пояснений Никольского П.В. следует, что на момент его явки в администрацию Калининского района г. Чебоксары 12 апреля 2022 года, ему было разъяснено об отсутствии в отношении него возбужденного дела об административном правонарушении по данному факту. С протоколом об административном правонарушении от 11 апреля 2022 года он ознакомлен не был, каких-либо подписей в нем не ставил, письменных объяснений не давал.

При указанных обстоятельствах возникает сомнение в принадлежности Никольскому П.В. подписей в протоколе об административном правонарушении и даче им объяснений должностному лицу по обстоятельствам совершенного административного правонарушения, поскольку доказательств его уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 11 апреля 2022 года материалы дела не содержат, при том, что полученная им повестка обязывает его явиться 12 апреля 2022 года. Сведений о составлении протокола в отношении Никольского П.В. 12 апреля 2022 года в деле также отсутствуют.

В связи с чем суд приходит к выводу, что протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2022 года также вынесено в отсутствии надлежащего уведомления Никольского П.В. о месте, дате и времени рассмотрения дела, что лишило его возможности воспользоваться предоставленными ч.1 ст.25.1 КоАП РФ процессуальными правами.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрение дела по существу в отсутствие сведений о надлежащем извещении, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетельствует о несоблюдении органом обязанности, установленной положениями процессуального законодательства.

Данные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, которые лишили лицо, привлеченное к административной ответственности, воспользоваться предусмотренными законом процессуальными правами, в том числе, фундаментальным правом на защиту, в связи с чем, постановление нельзя признать законным.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку при рассмотрении дела административной комиссией допущено нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на момент рассмотрения дела срок исковой давности, установленный для данной категории дела истек и дело не может быть направлено на новое рассмотрение в административный орган, постановление административной комиссии № от 19 апреля 2022 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от 19 апреля 2022 года, вынесенное в отношении Никольского Павла Владимировича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» отменить, производство делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья                  М.Н.Николаев

Решение в окончательном варианте изготовлено 14 июня 2022 года