Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6602/2023 от 04.05.2023

Судья: Уварова Л.Г. Дело №33а-6602/2023

УИД: №

Дело № 2а-3062/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июня 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Роменской В.Н., Мыльниковой Н.В.,

при секретаре – Исмаилове Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе Фадеева И.П. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 16 ноября 2022 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Фадеева И.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области Радаевой Е.В. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фадеев И.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области об оспаривании дисциплинарных взысканий и признании права на реабилитацию.

В обоснование заявленных требований указано, что Фадеев И.П. осужден приговором Приволжского Окружного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к исключительной мере наказания - расстрелу. Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 1999г. № 602 исключительная мера наказания заменена на пожизненное лишение свободы с отбыванием в колонии особого режима. В период с 24 апреля 1995 г. до 13 октября 2000 г. административный истец находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области. Поскольку Фадеева И.П. не ознакомили с правилами внутреннего распорядка в исправительном учреждении, он допустил нарушения по содержанию и к нему применены дисциплинарные взыскания, с которыми он не согласен и которые впоследствии препятствовали его переводу на обычные и облегченные условия содержания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконными и необоснованными меры дисциплинарного взыскания, примененные к нему в период с 24 апреля 1995г. по 13 октября 2000 г.; признать его право на реабилитацию и восстановить право на перевод на обычные и облегченные условия содержания.

Решением суда от 16 ноября 2022 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Фадеев И.П. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, указав, что судом не обеспечено его участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Фадеев И.П., участвующий в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что судом не обеспечено его участие в судебном заседании, несмотря на заявленное им ходатайство.

Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области Радаева Е.В. (по доверенности) возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 г. № 713-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина И. на нарушение его конституционных прав статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статья 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи лица, которое по объективным причинам не может присутствовать лично в судебном заседании, в случае, если его участие необходимо для правильного рассмотрения и разрешения административного дела и при наличии технической возможности для этого, и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (части 2 и 5 указанной статьи). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

По смыслу приведенных законоположений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть компенсирована посредством использования лицом, участвующим в деле, других процессуальных прав, в том числе права давать суду объяснения в письменной форме.

Таким образом, при наличии ходатайства стороны по делу, находящейся в местах лишения свободы, об обеспечении ее участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, и наличии для этого технической возможности, суд не вправе отказать такому лицу в участии в судебном заседании.

В соответствии с положениями пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанным, которое может быть реализовано в том числе путем использования систем видеоконференц-связи (части 1, 2 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом лишенному свободы лицу должна быть обеспечена возможность реализации его процессуальных прав, закрепленных статье 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности возможность заявлять отводы, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

В связи с этим суду надлежит разъяснить лишенному свободы лицу право принять участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в определении суда, например, в определении о принятии административного искового заявления к производству.

В случае поступления соответствующего ходатайства вопрос об обеспечении права лица быть услышанным может быть разрешен на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству путем вынесения определения суда, которое направляется в адрес лица с учетом предоставления ему разумного срока для подготовки к участию в судебном заседании.

Частями 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из материалов административного дела следует, что Фадеев И.П. отбывает наказание ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением суда от 22 августа 2022 г. по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание с использованием систем видеоконференц-связи на 9 сентября 2022 г. в 11-00 московского времени и в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи (л.д.1-2, 10).

Согласно сообщению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, организация видеоконференц-связи с учреждением возможна до 16-15 час. хабаровского времени, в связи с чем судебное заседание отложено на 26 сентября 2022 г. в 08-00 час. московского времени; в исправительное учреждение направлена заявка об организации судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи (л.д.17, 20, 21).

26 сентября 2022 г. Фадеев И.П. участвовал в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заседание отложено на 7 октября 2022 г. в 09-20 час., в связи привлечением к участию в деле прокурора для дачи заключения; в исправительное учреждение направлена заявка об организации судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи (л.д.23-25, 28-29).

Согласно сообщению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 4 октября 2022 г., организация видеоконференц-связи в указанное время с учреждением невозможна, поскольку линии ВКС заняты другими судами (л.д.34).

7 октября 2022 г. судебное заседание состоялось в отсутствие административного истца, отложено на 9 ноября 2022 г. в 09-30 час. по ходатайству представителя административных ответчиков в связи с необходимостью получения документов из личного дела осужденного; в исправительное учреждение направлена заявка об организации судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи (л.д.35-36, 42).

Согласно сообщению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 17 октября 2022 г., организация видеоконференц-связи в указанное время с учреждением невозможна, поскольку линии ВКС заняты другими судами (л.д.34).

В судебном заседании 9 ноября 2022 г. административный истец участие не принимал, к материалам дела приобщены письменные возражения на административное исковое заявление, а также документы из личного дела осужденного, судебное заседание отложено на 16 ноября 2022 г. в 09-10 час. При этом, доказательств направления в исправительное учреждение заявки об организации судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, а также административному истцу письменных возражений и дополнительных доказательств, представленных в судебном заседании, материалы дела не содержат.

16 ноября 2022 г. административное дело рассмотрено по существу без участия административного истца, вынесено решение. При этом, доказательства, подтверждающие невозможность организации судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи материалы административного дела, отсутствуют.

Таким образом, несмотря на наличие ходатайства административного истца об обеспечении его участия в судебном заседании, районный суд рассмотрел дело в его отсутствие, указав, на невозможность организации видеоконференц-связи с исправительным учреждением ввиду занятости линии другими судами. Однако приведенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии технической возможности участия Фадеева И.П. в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, в связи с чем районный судом допущено нарушение права административного истца на участие в судебном заседании, не предоставлена возможность довести до суда свою позицию.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Решение суда, как не отвечающее положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене как принятое с нарушением права административного истца на участие в судебном заседании.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, полно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела; дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, изложив ее в мотивировочной части решения; применить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, и разрешить спор по заявленным требованиям.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 16 ноября 2022 года отменить, административное дело возвратить в тот же суд для рассмотрения в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –