Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-2/2022 от 10.01.2022

Дело №12-2/2022

РЕШЕНИЕ

9 марта 2022 года                                                                                                      с.Хову-Аксы

Судья Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва Кара-Сал В.Д.,

при секретаре Ооржак З.А-Х.,

с участием Колодкиной О.Н. и ее представителя Туневой А.С., действующей на основании ордера №, удостоверение №,

ответственного секретаря Кан-оол Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колодкиной О. Н. на постановление Административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна от 23 декабря 2021 года в отношении Колодкиной О.Н. по п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ о назначении административного наказания в виде предупреждения,

                                            УСТАНОВИЛ:

Колодкина О.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление Административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна от 23 декабря 2021 года, указывая, что c постановлением не согласна, 23 декабря 2021 года в 11 часов ответственным секретарем административной комиссии Кан-оол Л.С. составлен протокол о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут в административную комиссию поступило заявление З., что Колодкина О.Н. содержит у себя дома более 20 собак, и прикармливает всех собак <адрес> и своих собак возле своего дома, на прилегающей территории <адрес> от ограждения, в жилом микрорайоне <адрес> без намордников и поводков, без присмотра, которые ведут себя агрессивно и не дают прохода гражданам, в нарушение п.3.5 и 3.6 Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ. ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия признала ее виновной в совершении административного правонарушения по п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ, назначив ей наказание в виде предупреждения. С оспариваемым постановлением она не согласна, считает, что постановление принято незаконно, наказание наложено на лицо, в действиях которого отсутствуют признаки административного правонарушения. На территории своего домовладения Колодкина О.Н. содержит нескольких собак без определенной породы, которые проживают на закрытой территории земельного участка, под непосредственным и постоянным наблюдением Колодкиной О.Н. и на ее содержании. Собаки, проживающие на территории домовладения вакцинированы и обработаны от паразитов, что подтверждается справками ветеринарного врача, стерилизованы, не покидают территорию земельного участка, участок огорожен, что исключает бесконтрольный выгул собак за пределами участка, участок содержится в чистоте и порядке, принадлежащие Колодкиной О.Н. собаки обеспечены питанием и надлежащими условиями содержания, не относятся к породам потенциально опасных собак. Что касается обвинения в кормлении союак <адрес>, то данные действия не являются правонарушением, данные действия как добросовестные закреплены Федеральным законом от 27 декабря 2008 года «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Колодкина О.Н. иногда кормит по собственной инициативе и на собственные средства бездомных собак, так как считает, что в период морозов (низкой температуры) бездомные животные находятся в опасном для их жизни состоянии, от голода в низкие температуры могут погибнуть, поэтому считает своим долгом добросовестного гражданина оказывать помощь голодающим животным путем кормления, а также регулярно проводит уборку прилегающей территории возле своего дома, проводит воспитательные беседы с соседскими детьми по поводу гуманного обращения с бездомными животными соблюдения мер безопасности при обращении с бездомными животными. Просит суд отменить постановление Административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Колодкина О.Н. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель Тунева А.С. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

    Ответственный секретарь Административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна Кан-оол Л.С. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила отказать.

            Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Жалоба Колодкиной О.Н. подана в установленный законом срок с учетом нерабочих выходных дней, поскольку копия постановления от 23 декабря 2021 года получена Колодкиной О.Н. 23 декабря 2021 года, жалоба на постановление была сдана в отделение почтовой связи 6 января 2022 года.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

            Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.7 Федерального закона от 27.12.2018 года N498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 13 части 3 статьи 8.4 КоАП РТ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, а именно нахождение домашних животных на территории парков, скверов, образовательных организаций и прилегающих к ним площадок, спортивных сооружений, детских площадок, пляжей, магазинов и рынков, в том числе появление с собакой в жилых микрорайонах без намордника и поводка, оставление домашних животных без присмотра, либо отсутствие на входе в огороженную территорию предупреждающей надписи о нахождении на такой территории собаки потенциально опасной породы.

             Согласно пунктам 1.2, 3.5, 3.6 Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, утвержденных решением Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожуун Республики Тыва №9 от 28 июня 2021 года, сельскохозяйственные животные – лошади, ослы, мулы и лошаки, крупный рогатый скот, мелкий рогатый скот, собаки и кошки и другие животные, не допускается содержание, выпас сельскохозяйственных животных в местах, не предназначенных для этих целей, не допускается выпас сельскохозяйственных животных без сопровождения их владельцем или уполномоченными им лицами, за исключением случаев выпаса сельскохозяйственных животных на огороженной территории, принадлежащей владельцу сельскохозяйственного животного.

            Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №52 от 23 декабря 2021 года, вынесенного административной комиссией при Администрации Чеди-Хольского кожууна, Колодкина О.Н. была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ.

            Согласно протокола № от 23 декабря 2021 года в отношении Колодкиной О.Н. ответственным секретарём административной комиссии <адрес> Кан-оол Л.С. составлен протокол об административном правонарушении по п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ, нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

Из протокола заседания административной комиссии № от 23 декабря 2021 года следует, что в административную комиссию поступило заявление З. в отношении Колодкиной О.Н. и материал предварительной проверки о том, что Колодкина О.Н. содержит у себя дома более 20 собак и прикармливает всех собак <адрес>, то есть на прилегающей территории <адрес>, в жилом микрорайоне <адрес> без намордников и поводков, без присмотра, которые ведут себя агрессивно и не дают прохода гражданам, в нарушение пунктов 3.5, 3.6 Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва. Вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения по п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ.

             29 ноября 2021 года в администрацию Чеди-Хольского кожууна с заявлением обратился З., указав, что Колодкина О.Н. и Ш. прикармливают бездомных собак, в ограде тоже содержатся собаки, в заборе во многих местах прогрызли доски и в любой момент могут выскочить. ДД.ММ.ГГГГ его сын не смог сходить на секцию, так как Колодкина прикармливала собак. При этом Колодкина ходит по селу, кидает собакам корм и ведет их к дому. На все замечания по этому поводу они очень агрессивно реагируют. Просит обеспечить безопасное проживание на своей улице.

25 ноября 2021 года З. обратился с заявлением в ПП №, указав, что просит принять меры в отношении Колодкиной О.Н., которая содержит у себя дома более 20 собак, прикармливает всех собак <адрес> возле дома, в связи с тем, что эти собаки ведут себя агрессивно и не дают прохода взрослым и детям. На замечания они очень грубо и неадекватно реагируют и продолжают прикармливать собак.

Из объяснения З. от 25 ноября 2021 года следует, что по соседству с ним по <адрес> проживает Колодкина О.Н., которая содержит у себя дома более 20 собак, также прикармливает бездомных уличных собак, в связи с тем, что все бездомные собаки собираются около ее дома и она выпускает своих собак. Данные собаки агрессивно ведут себя и не дают прохода ни взрослым, ни детям и представляют угрозу для жизни. На неоднократные требования не реагирует.

Из объяснения Колодкиной О.Н. от 25 ноября 2021 года следует, что на личном подсобном хозяйстве 21 собака, ДД.ММ.ГГГГ она находилась возле своего дома и кормила уличных собак, в это время к ней подошел З. и пригрозил, что перебьет всех собак, которых она кормит, так как его пасынок не может спокойно ходить по улицам. На что она ответила, что с собаками все нормально и дети спокойно ходят по улицам.

    Из объяснения Колодкиной О.Н. от 23 декабря 2021 года следует, что она кормит уличных собак, подкармливает их, а не прикармливает, своих собак держит в ограде – ухаживает, лечит, кормит и несет за них ответственность. За уличных собак несет ответственность администрация района. З. травил и убивал уличных собак и обещал убивать их.

Согласно свидетельству о регистрации права, Колодкиной О.Н. на праве собственности принадлежат земельный участок и квартира по адресу: <адрес> Республики Тыва, <адрес>.

Колодкиной О.Н. представлены ветеринарные паспорта животных по кличке <данные изъяты>; копии квитанций на оплату ветеринарных услуг; копии товарных накладных на покупку продуктов; акт от 14 марта 2019 года о проведении обработки 12 собак и 2 кошек против нематодоз, цестодоз; копии заявлений об обращении в ПП № МО МВД России «Тандинский».

ДД.ММ.ГГГГ Колодкина О.Н. обращалась и.о.прокурора <адрес> о принятии мер по факту незаконного отстрела бродячих собак на территории <адрес>.

Из ответа и.о.прокурора <адрес> от 20 января 2021 года следует, что представление, внесенное Главе – Председателю Хурала представителей <адрес>, рассмотрено, по результатам приняты меры по недопущению впредь подобных нарушений, председатель администрации <адрес> привлечен к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Колодкина О.Н. имеет в своем личном подсобном хозяйстве собак и кошек, уход и содержание за данными домашними животными осуществляются в соответствии с установленными требованиями, в подтверждение чего Колодкиной О.Н. представлены копии ветеринарных паспортов, квитанций на оплату ветеринарных услуг.

Таким образом, доводы административной комиссии о нарушении Колодкиной О.Н. п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ, который предусматривает нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка и ссылка на положения Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва суд считает недопустимым, поскольку фактов нарушения домашними животными Колодкиной О.Н. установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка не допускались. Доказательств того, что Колодкиной О.Н. нарушаются требования к содержанию домашних животных, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, выводы административной комиссии основаны на неправильном применении норм материального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и доводы жалобы Колодкиной О.Н. суд считает обоснованными, и подлежат удовлетворению, постановление административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна от 23 декабря 2021 года о назначении Колодкиной О.Н. административного наказания по п.13 ч.3 ст. 8.4 КоАП РТ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении Колодкиной О. Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.13 ч.3 ст.8.4 КоАП РТ и назначении ей административного наказания в виде предупреждения – отменить, жалобу Колодкиной О.Н. – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

           На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с подачей жалобы через Чеди-Хольский районный суд.

Судья                                                    Кара-Сал В.Д.