Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-178/2019 от 25.03.2019

Мировой судья судебного участка №87             Дело №12-178/2019

в Куйбышевском судебном районе в г.Омске

Шипулин Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.

при секретаре Миллер О.В., Подданец Е.М.,

рассмотрев 16 мая 2019 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу защитника Тодышева А.П. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 марта 2019 года и.о.мирового судьи судебного участка №91 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске - мировым судьей судебного участка №87 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске в отношении руководителя аппарата Главы Администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцыной Оксаны Васильевны по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №91 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске - мирового судьи судебного участка №87 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске 11марта 2019 года руководитель аппарата Главы Администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцына О.В. привлечена к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Коломыцына О.В. признана виновной в том, что 12.12.2018, будучи руководителем аппарата Главы Администрации Омского муниципального района Омской области, находясь по адресу: г.Омск, ул. Лермонтова, д. 171А, в нарушение порядка рассмотрения обращения граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставила ответ на жалобу гражданина Вашковского В.К. от 13.11.2018, не направив её должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов - Главе Администрации Омского муниципального района Омской области.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, защитник Тодышев А.П., действующий на основании доверенности, обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление и.о.мирового судьи судебного участка №91 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске - мирового судьи судебного участка №87 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске от 11марта 2019 года по делу №5-83/2019 в отношении Коломыцыной О.В. отменить, производство по делу прекратить, указав, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого Коломыцыной О.В. правонарушения, также указал на истечение сроков давности привлечения Коломыцыной О.В. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, мировым судьей в нарушение ч.6 ст.26.4 и ст.26.11КоАП РФ не учтена и не дана оценка совокупности доказательств, представленных стороной защиты, допущено процессуальное нарушение в части ненадлежащего извещения привлекаемого лица о дне рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник Тодышев А.П. доводы жалобы поддержал.

Заместитель прокурора Омского района Омской области Курбацкий А.Н. с доводами жалобы не согласился, указал, что дело рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно и объективно, положения ст.1.5 и ч.1 ст.1.6 КоАП РФ судом реализованы, о времени и месте рассмотрения дела Коломыцына О.В. была извещена мировым судьей надлежащим образом. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Тодышева А.П. -без удовлетворения.

Коломыцына О.В. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении суд не находит в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона граждане имеют право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствие с ч. 3 ст. 5 Федерального закона при рассмотрении обращения гражданина органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствие с положениями ч. 6 ст. 8 Федерального закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 10 и ч. 3 ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, в ходе которой установлено, что 14.09.2018 в администрацию Омского района Омской области поступило обращение Вашковского В.К. с просьбой сообщить информацию о передаче в администрацию экземпляров инструкций по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, пр-к Яснополянский, д. 1б, б-р Школьный, д. 4, 4а, 6, 6а. На вышеуказанное обращение администрацией Омского района Омской области 26.09.2018 Вашковскому В.К. направлен ответ, в котором указано, что инструкции по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, проспект Яснополянский, д. 1б, б-р Школьный, д. 4, 4а, 6, 6а. на хранение в муниципальный архив не предоставлялись. 08.10.2018 и 22.10.2018 Вашковский В.К. повторно обратился в администрацию с просьбой о сообщении информации о передаче в администрацию третьих экземпляров инструкций по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с. Троицком, пр-к Яснополянский, д. 1б, 6, 6а, б-р Школьный, д. 4, 4а, 6, 6а, а так же с просьбой предоставить сведения о принятых администрацией мерах в отношении застройщиков по обеспечению своевременной передачи экземпляров инструкций. На вышеуказанное обращение администрацией Омского района Омской области 02.11.2018 Вашковскому В.К. направлен ответ, в котором указано, что третий экземпляр инструкции по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с. Троицком, пр-к Яснополянский, д. 1б, б-р Школьный, д. 4, 4а, 6, 6а на хранение в муниципальный архив не предоставлялись. В последующем 13.11.2018 Вашковским В.К., в связи с несогласием, обжалован ответ администрации, на обращение от 02.11.2018, данный за подписью руководителя Аппарата Главы администрации Омского муниципального района Омской области. 12.12.2018 Вашковскому В.К. направлен ответ, в котором разъяснено, что в ответе от 02.11.2018 администрацией допущена техническая ошибка, в связи с чем, не указаны сведения о передаче третьего экземпляра инструкции по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, пр-к Яснополянский, д. 6 и 6а. В остальной части его доводы не нашли подтверждения. Ответ от 12.12.2018 на обращение Вашковского В.К. дан в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, за подписью того же должностного лица, действия которого обжалуется - руководителем Аппарата Главы администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцыной О.В.

По данному факту заместителем прокурора Омского района Области 08.02.2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя Аппарата Главы администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцыной О.В. по ст.5.59 КоАП РФ.

11.03.2019 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №91 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске - мирового судьи судебного участка №87 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске руководитель Аппарата Главы администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцына О.В привлечена к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Виновность Коломыцыной О.В. в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2019 (л.д.2-6), копией жалобы Вашковского В.К. от 17.12.2018, адресованной прокурору Омского района Омской области на предмет проведения проверки законности действий должностных лиц Администрации о рассмотрении ранее направленных им обращений и получения ответа от 12.12.2018 (л.д. 8-9); копией регистрационно-контрольной карточки учета обращения Вашковского В.К. от 14.09.2018 в Администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу передачи застройщиком в администрацию экземпляров инструкций по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, пр-к Яснополянский, д. 16, б-р Школьный, д. 4, 4а, 6, 6а с текстом обращения (л.д. 11-12, 14); копией ответа на обращение Вашковского В.К. от 14.09.2018 за подписью руководителя аппарата Главы Администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцыной О.В., исходящий № 18/ОМС-9554 от 26.09.2018 об отсутствие в администрации экземпляров инструкций по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, пр-к Яснополянский, д. 16, б-р Школьный, д. 4, 4а, 6, 6а (л.д. 15);копией регистрационно-контрольной карточки учета обращения Вашковского В.К. от 08.10.2018 в Администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу передачи застройщиком в администрацию экземпляров инструкций по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, с текстом обращения (л.д. 16-17); копией регистрационно-контрольной карточки учета обращения Вашковского В.К. от 22.10.2018 в Администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу передачи застройщиком в администрацию экземпляров инструкций по эксплуатации многоквартирного дома №6, 6а по пр-ту Яснополянскому, с текстом обращения (л.д. 18-19); копией ответа на обращение Вашковского В.К. от 08.10.2018 и 22.10.2018 за подписью руководителя аппарата Главы Администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцыной О.В., исходящий № 18/ОМС-10858 от 02.11.2018 об отсутствие в администрации экземпляров инструкций по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, пр-к Яснополянский, д. 16, б-р Школьный, д. 4, 4а, 6, 6а (л.д. 20);копией регистрационно-контрольной карточки учета обращения №В-1368(п) Вашковского В.К. от 13.11.2018 в Администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу передачи инструкций по эксплуатации многоквартирных домов в с. Троицкое, с жалобой, адресованной Главе Администрации Омского муниципального района Омской с указанием о неразрешении Коломыцыной О.В. вопросов поставленных в обращениях от 14.09.2018, 06.10.2018 и 22.10.2018, о нарушении порядка рассмотрения обращения, не осуществлении контроля со стороны Администрации Омского муниципального района своевременности получения экземпляров инструкций и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 21-22); копией ответа на обращение Вашковского В.К. от 13.11.2018 за подписью руководителя аппарата Главы Администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцыной О.В., исходящий № 18/ОМС-12424 от 12.12.2018, о допущении технической ошибки в ответе от 02.11.2018 исх № 18/ОМС-10858 в виду не указания об отсутствии в администрации муниципального района инструкций по эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в с.Троицком, бульвар Яснополянский, д. 6, 6а и принятии мер по направлению обращения в Госжилинспекцию Омской области (л.д. 24-25); копией распоряжения №50 от 28.02.2018 о назначении Коломыцыной О.В. на должность руководителя Аппарата Главы муниципального района (л.д. 42); копией должностной инструкции №657 от 14.08.2018 руководителя аппарата Главы муниципального района, согласно которой указанный руководитель непосредственно подчиняемся Главе муниципального района (п. 1.4, п. 3.6) и организует процесс рассмотрения Администрацией муниципального района, её органами и должностными лицами обращений граждан, их личный прием Главой муниципального района, его заместителями и руководителями отделов (л.д. 43-49); и другими материалами дела, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ.

При производстве по делу, юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

    Довод жалобы о ненадлежащем извещении Коломыцыной О.В. о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, является несостоятельными и подлежат отклонению.

    Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела 01.03.2019 в 10 часов 30 минут было направлено Коломыцыной О.В. заказным письмом разряда «Судебное» по адресу ее регистрации по месту жительства: Омская область, Омский район,с.Ракитинка, ул.Юбилейная,д26а 20.02.2019. Указанное почтовое отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения, что свидетельствует о надлежащем извещении Коломыцыной О.В. о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей и согласуется с правовом позицией, изложенной в Постановлении пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005.

Кроме, того, по месту работы Коломыцыной О.В. на электронный адрес Администрации Омского района также была направлена судебная повестка, которая была получена 20.02.2019 (л.д.91-93).

В судебном заседании интересы Коломыцыной О.В. представлял защитник Иванов А.С., действующий на основании доверенности, выданной Коломыцыной О.В. 24.01.2019.

Право Коломыцыной О.В. на защиту в ходе производства по делу было реализовано. Защитник Иванов А.С. принимал участие при рассмотрении дела мировым судьей, давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами, заявленные доводы являлись предметом проверки в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что нарушены положения части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.

Постановление мировым судьей вынесено в течении срока давности привлечения лица к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, правонарушение Коломыцыной О.В. совершено 12.12.2018(дата направления ответа Вашковскому В.К.), в связи с чем доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения Коломыцыной О.В. к административном ответственности, являются необоснованными.

Наказание Коломыцыной О.В. назначено в пределах санкции статьи 5.59 Кодекса, с учетом сведений о личности правонарушителя, отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное11марта 2019 года и.о.мирового судьи судебного участка №91 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске - мировым судьей судебного участка №87 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске в отношении руководителя аппарата Главы Администрации Омского муниципального района Омской области Коломыцыной Оксаны Васильевны по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Тодышева А.П. оставить без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко