Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1121/2022 ~ М-799/2022 от 08.04.2022

Дело № 2а-1121/2022

УИД26RS0017-01-2022-001664-54

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2022 года                                                       город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Кашиной А.В., с участием представителя административного истца Степановой Т.В., действующей на основании ордера адвоката Мануковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Степановой Татьяны Валентиновны к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об оспаривании отказа в выдаче удостоверения вдовы инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, о признании вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, о возложении обязанности выдать удостоверение вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

Степанова Т.В. обратилась в суд с административным иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об оспаривании отказа в выдаче удостоверения вдовы инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, о признании вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, о возложении обязанности выдать удостоверение вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебное заседание представитель административного ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, действующая на основании доверенности Редькина А.С. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила в адрес суда ходатайство о переходе к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства и о передаче дела по подсудности в Ленинский районный суд г. Ставрополя, мотивированное тем, что дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, а требования заявленные Степановой Т.В. фактически направлены на признание ее вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании административный истец Степанова Т.В., ее представитель, действующая на основании ордера адвокат Манукова С.В. возражений против удовлетворения заявленного ходатайства не имели.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска не явился, о времени и месте слушания дела Управление уведомлено надлежащим образом,

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда общей юрисдикции, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения или действия (бездействия) государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, в том числе дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

Согласно административному исковому заявлению предметом обращения Степановой Т.В. в суд являлось требование о признании отказа министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в выдаче удостоверения вдовы инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС незаконным, о признании вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, о возложении обязанности выдать удостоверение вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Принимая во внимание, что заявленные административным истцом требования фактически направлены на признание ее вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, следовательно, процессуальный интерес истца направлен на защиту ее социальных прав, связанных в том числе с назначением и выплатой социальных пособий.

Таким образом, между Степановой Т.В. и министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края имеется спор о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

Учитывая предмет заявленного иска, его основания и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Степановой Т.В. при подаче иска был избран неверный вид судопроизводства.

Поскольку после перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства подсудность спора изменилась. Следовательно, исходя из положений, закрепленных в части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, дело должно быть передано в суд, которому оно действительно подсудно.

В данном случае, требования Степановой Т.В. подлежат рассмотрению по правилам общей подсудности в соответствии с положениями ст. 28 ГПК РФ, т.е. по месту нахождения ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дело подлежит рассмотрению в суде по адресу министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, поскольку оно было принято к производству с нарушением правил подсудности как административное дело.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст. 16.1 КАС РФ, ст. ст. 28, 33, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края удовлетворить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передать гражданское дело по исковым требованиям Степановой Татьяны Валентиновны к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об оспаривании отказа в выдаче удостоверения вдовы инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, о признании вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, о возложении обязанности выдать удостоверение вдовы участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в Ленинский районный суд г. Ставрополя по подсудности для рассмотрения по существу.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней в Ставропольский краевой суд путем подачи частной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья                                                                                     Клочкова М.Ю.