Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-621/2022 от 02.08.2022

Судья Верховский А.В. № 7/21-621/ 2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 23 августа 2022 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Костромской области Х.,

защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. - адвоката С., представившей удостоверение *** и ордер ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от ***,

вынесенное по жалобе контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. *** от *** должностное лицо - контрактный управляющий ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ. А именно, в неразмещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета за 2020 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организациях, который должен был быть размещен не позднее ***. Данным постановлением Белякова Н.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

Решением судьи Нейского районного суда Костромской области от *** указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. *** от *** оставлено без изменения, жалоба Белякова Н.И. - без удовлетворения.

Контрактный управляющий ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И., обратившись в областной суд с жалобой на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от ***, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные и необоснованные. Приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления по делу об административном правонарушении о том, что в силу объективных препятствий она не могла выполнить требования действующего законодательства, ввиду отсутствия у нее в период руководства директора Ц. допуска к программе ЕИС, несмотря на то что программа установлена на компьютере главного бухгалтера. Что подтвердили в суде свидетели Ц. и Л.

Заместитель прокурора Парфеньевского района М., возбудивший постановлением от *** дело об административном правонарушении, в поданных возражениях на жалобу просит постановление должностного лица УФАС и решение судьи районного суда оставить без изменения. Находит приведенные в жалобе доводы Белякова Н.И., ознакомленной со своими должностными обязанностями, несостоятельными.

Контрактный управляющий ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р., будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеются уведомление о вручении судебного извещения, в судебное заседание не явились, иных письменных пояснений и возражений в суд не направил.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Костромской области Х., возражавшую против удовлетворения жалобы, полагавшей решение судьи и постановление должностного лица законным и обоснованными, защитника Белякова Н.И. - адвоката С., поддержавшую жалобу по изложенным в жалобе основаниям, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Пунктом 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций его размещение в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок установленный частью 4 статьи 30 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства совершения контрактный управляющий ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. административного правонарушения полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, постановлением заместителя прокурора Парфеньевского района М. о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, фактические обстоятельства дела очевидны, общедоступны и не оспариваются Белякова Н.И.

Довод контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. о том, что она в силу объективных причин не могла разместить предусмотренные законом сведения в Единой информационной системе в сфере закупок, нахожу необоснованным и несостоятельным.

Приказом директора ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» *** от *** определено уполномоченное лицо, Белякова Н.И., главный бухгалтер, которой предписывается действовать от имени организации, направлять в орган Федерального казначейства и размещать на официальном сайте информацию и документы в рамках полномочий в сфере закупок.

Равно как, согласно Положению о контрактном управляющем ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН», и должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденных приказом директора от *** ***, на контрактного управляющего возложена обязанность составлять и размещать в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу возложенных приказом, Положением о контрактном управляющем и должностной инструкции на контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» полномочий и обязательств Белякова Н.И., ознакомленная с данными документами, знающая об объеме своих полномочий и обязательств, является должностным лицом, ответственным за соблюдение ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе о размещении сведения в единой информационной системе в сфере закупок.

Несмотря на то, что допуска к работе в программе по размещению сведений в ЕИС Белякова Н.И. не имела, зная о возложенных не нее обязанностях, никаких действенных мер для допуска к программе не предпринимала, о наступлении сроков и необходимости размещения отчета в ЕИС не сообщала, ограничиваясь, согласно ее доводам, просьбами об оформлении допуска к системе. Из материалов дела не усматривается, что между Белякова Н.И. и директором сложились непримиримые отношения и директором чинились препятствия Белякова Н.И. в размещении сведений. Служебная зависимость, на которую ссылается Белякова Н.И., препятствием для надлежащего выполнения должностных обязанностей не является. Субъективные причины возможно несложившегося полного взаимодействия директора и контрактного управляющего основанием для освобождения от ответственности не являются.

При рассмотрении дела судьей первой инстанции проверены доводы Белякова Н.И., им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенных нарушением общественных правоотношений в сфере контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как нарушающие принципы открытости, публичности, доступности, прозрачности, антикоррупционности закупок, вышеприведенных обстоятельств совершения правонарушения обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного контрактным управляющим ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. правонарушения, не усматривается.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и контрактный управляющий ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. привлечена к административной ответственности в пределах сроков давности установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП.

    Таким образом, решение судьи, подтвердившего обоснованность привлечения контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, является правильным.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь отмену решения судьи и постановления должностного лица, суду второй инстанции представлено не было.

В тоже время, с учетом соблюдения баланса финансового и имущественного положения Белякова Н.И., характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, когда Белякова Н.И. доступа с целью размещения сведений в Единой информационной системе без помощи директора не имела, личности Белякова Н.И., фактически признавшей вину, и признавая данные обстоятельства исключительными, принимая во внимание необходимость соразмерности назначаемого наказания характеру совершенного правонарушения и его справедливости, прихожу к выводу о применении части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи и снижении назначенного наказания до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 стать 7.30 КоАП РФ.

В связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда в части назначенного Белякова Н.И. наказания подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Нейского районного суда Костромской области от ***, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. *** от ***, вынесенные в отношении контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ изменить: Снизить размер назначенного Белякова Н.И. наказания, назначив наказание с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ***.

    В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу контрактного управляющего ОГБУ «Парфеньевский КЦСОН» Белякова Н.И. без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская