Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-353/2022 ~ М-352/2022 от 03.10.2022

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: истца Некрасова Н.П.

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края Мининой М.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Некрасовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некрасова Н. П. к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании членами семьи тещи Рожневой В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях участия в ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей",

У С Т А Н О В И Л:

Некрасов Н.П. обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании членами семьи тещи Рожневой В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях участия в ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В обоснование заявленных требований указывает следующее.

Истец состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, обратился в администрацию с заявлением о включении в состав семьи тещи Рожневой В.Н., но ему было отказано. Со своей семьей, в том числе тещей Рожневой В.Н. проживают в одном доме, по адресу: <данные изъяты>. Данный дом принадлежит супруге истца на праве собственности. Иного помещения у тещи не имеется, они ведут совместное хозяйство, у них общий бюджет. Признание членами ее семьи необходимо для получения жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы. Просит признать членом его семьи тещу Рожневу В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец Некрасов Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, Свидетель №3 является матерью супруги, проживают совместно с 2017 года, до этого проживала с семьей сына в Кочево, была зарегистрирована в <адрес>, в настоящее время дом находится в аварийном состоянии, электроэнергия отключена. Рожнева В.Н. самостоятельно передвигаться не может, ей необходим уход, хозяйство ведут совместно.

Представитель ответчика администрации Кочевского муниципального округа Минина Н.М., в судебном заседании поддержала доводы отзыва на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий №) согласно которого, для признания членом семьи истца Рожневой В.Н. необходимо подтверждения факта совместного проживания и ведения хозяйства указанными лицами (л.д. 43). Ранее Некрасов Н.П. состоял на очереди, затем был снят с учета, поскольку его супруга приобрела недвижимость за пределами района, приравненного к районам Крайнего Севера, после продажи жилого помещения, истец был вновь поставлен на жилищный учет.

Пояснила, что администрация Кочевского муниципального округа Пермского края не возражает против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Некрасова Р.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Рожнева В.Н. в судебном заседании участия не принимала, извещена, просила рассмотреть гражданское дело без ее участия, исковые требования поддерживает (л.д. 123.)

Представитель Министерства строительства Пермского края Мартьянова В.И., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В отзыве (входящий №) имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

Из отзыва (л.д. 65-67) следует, что, Некрасов Н.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о включении его в список граждан участников ведомственной целевой программы, в заявлении указав, что является <данные изъяты>, стаж работы в МКС – 33 года, в качестве членов семьи указал супругу – Некрасову Р.Г. В последствии с 2017 года по 2020 год в своих ежегодных заявлениях стал указывать в качестве члена своей семьи тещу Рожневу В.Н. В материалах учетного дела Некрасова Н.П. отсутствует выписка из домовой книги, выписка из ЕГРН Рожневой В.Н., выписка из финансового отчета. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Некрасов Н.П. совместно с супругой и сыном Некрасовым Г.Н. заключили договор дарения жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Жилой дом на момент заключения договора дарения оценен в 42000,00 земельный участок в 220000,00 рублей, данные объекты недвижимости отчуждены. Для целей Федерального закона № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители или усыновленные, усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Для признания членами семьи требуется установление юридического факта вселения в жилое помещение, выяснение содержания волеизъявления на вселение. При этом следует иметь ввиду, что семейные отношения характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. В материалах учетного дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного проживания. Кроме того, согласно паспортным данным Рожнева В.Н. начала проживать с истцом только с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ суд признает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичные положения закреплены п.п. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, нормы жилищного законодательства, семейного законодательства применяются в части, не противоречащей положениям специального закона - Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», нормативным правовым актам, принятым в целях реализации данного федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания родственника членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание сестры выезжающего совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Также суд учитывает, что порядок и условия признания членом семьи в данном случае определяется законом - Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который является специальным по отношению к Жилищному кодексу Российской Федерации и Семейному кодексу Российской Федерации. Само по себе наличие родственных или свойственных связей, оснований для признания членом семьи не дает в том смысле, который вкладывает в это понятие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Условия признания членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает установления факта постоянного проживания участника программы и членов его семьи именно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии с абзацем 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение).

Предметом данного гражданского иска применение положений статьи 53 ЖК РФ, абзаца 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не является. части 3 статьи 196 ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Приведенные доводы в возражениях Министерства строительства Пермского края относительно заключения членом семьи истца договора дарения жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> не имеют отношения к данному исковому заявлению, и в случае возникновения спора, стороны не лишены возможности самостоятельно разрешить его в судебном порядке в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Как установлено в судебном заседании, Некрасов Н.П. состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрации Кочевского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека: истец и его супруга Некрасова Р.Г. (л.д. 45, об.сторона).

Рожнева В.Н. является матерью супруги истца, что подтверждается сведениями отдела ЗАГС администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (л.д. 38, 120).

Желая признать Рожневу В.Н. членом своей семьи истец обратился в администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края. Во включении Рожневой В.Н. в качестве члена семьи Некрасову Н.П. было отказано и предложено обратиться за решением вопроса о признании членом семьи в судебном порядке (л.д. 12).

Совместное проживание Некрасова В.Н., его супругой Некрасовой Р.Г. и Рожневой В.Н. (мать супруги истца), а также ведения ими общего хозяйства подтверждается материалами дела.

Согласно справок Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 150), адресных справок (л.д. 40-42), похозяйственных книг (131-132) истец с супругой и тещей Рожневой В.Н. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> истца.

Из справок ГБУЗ ПК «Северная БКПО» также следует, что Рожнева В.Н. фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д. 121).

Согласно сведениями ЕГРН права на жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежат супруге истца Некрасовой Р.Г. (л.д. 71), истец и Рожнева В.Н. жилых помещений в собственности не имеют (л.д. 70,72).

Подтверждающими родственные отношения являются представленные письменные доказательства, истец Некрасов Н.П. является зятем Рожневой В.Н.

Кроме того, факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства подтверждается показаниями свидетелей Свидетель №3 и Свидетель №1, Свидетель №2

Свидетель Свидетель №3 суду пояснил, что Рожнева В.Н. является его матерью, сейчас она проживает с его сестрой Некрасовой Р.Г. Ранее мама проживала в д. Зуево с его отчимом, отчим умер в 2005-2007 годах, после его смерти он маму забрал к себе в <адрес>, она прожила у него около 3 лет, потом пожелала проживать у сестры, и сестра Некрасова Н.Г. забрала её к себе в <адрес>, где мама проживает по настоящее время. Проживать у Некрасовой Р.Г. матери нравиться, она ухожена, накормлена, за мамой ухаживает сестра и зять помогает, они делают все вместе. Мама сам не передвигается, за ней необходим постоянный уход.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что С 1992 года работала культорганизатором в <адрес>. По роду своей работы посещала людей с ограниченными возможностями, приходила и в дом Некрасовых, посещала Рожневу В.Н., поздравляла её с праздниками, сидели за столом, пили чай все вместе за одним столом, когда она могла по состоянию здоровья, видела как Рожнева В.Н. посуду мыла, ягоды чистила, пока могла она по дому выполняла разную посильную работу, сейчас она лежачая, не ходит, за ней ухаживает её дочь Некрасова Р.Г. Рожнева В.Н. проживает у Некрасовых постоянно в течение 5-6 лет. До этого она к ним часто приезжала. В доме всем пользуются все вместе, у них все общее. Для Рожневой В.Н. созданы все условия, она ухоженная, сытая. Видно, что они ведут совместное хозяйство.

Свидетель Свидетель №2 показала, что является племянницей Рожневой В.Н., которая ранее проживала в <адрес>, после того как ее сожитель умер, переехала к сыну, а затем в марте 2017 года стала проживать в семье дочери Некрасовой Р.Г., стала членом семьи Некрасовой Р.Г., Некрасова Н.П., проживает с ними, является инвалидом, не трудоспособна, не может передвигаться и самостоятельно себя обслуживать, за нею ухаживают дочь и зять, совместно ведут общее хозяйство, в комнате, в которой проживает Рожнева В.Н. чисто, прибрано, отношения членов семьи хорошие.

Судом, из представленных документов и данных в судебном заседании показаний, установлено, что Некрасов Н.П., Некрасова Р.Г. и теща истца Рожнева В.Н. проживают совместно, их проживание в жилом помещении носит постоянный и длительный характер. При этом соглашений о порядке пользования жилым помещением между собственником и третьими лицами не заключено, также не заключен договор найма.

Также сама Рожнева В.Н. имеет необходимые условия для принятия на учет в целях предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так согласно справки Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 02.11.2022 (л.д.105), представленной трудовой книжки, имеет стаж работы в местности, приравненной к района Крайнего Севера 39 лет 11 месяцев 28 дней, согласно данных БТИ и органов государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, в собственности недвижимости не имеет. Согласно акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не пригодно для проживания.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не установлено.

Факт вселения, проживания, совместного ведения общего хозяйства установлен с достаточной достоверностью. Иные семейные отношения предметом рассмотрения по данному делу не являются.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

По данному гражданскому делу фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, не имеется, рассмотрение иска направлено на установление юридических фактов, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению, поэтому судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Некрасова Н. П. к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, удовлетворить.

Признать членом семьи Некрасова Н. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты> состоящего в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному округу Пермского края, - мать супруги Рожневу В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме (с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.В. Шерстюков