Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-36/2021 от 12.08.2021

Дело №12-36/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак                                                              25 октября 2021 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А.,

при секретаре Ондар А.Б.,

с участием представителя государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» по доверенности КОО,

ст. государственного инспектора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва НСД,

рассмотрев жалобу ОВА на постановление директора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва ПАВ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

        Постановлением директора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва ПАВ от ДД.ММ.ГГГГ № ОВА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

    Не согласившись с постановлением административного органа, ОВА подал жалобу, в которой просит его отменить, поскольку протокол и постановление вынесены с многочисленными нарушениями без учета конкретных обстоятельств дела. В постановлении указано, что к протоколу прилагаются фотоснимки, с которыми он не знакомлен, хотя при составлении протокола их не было, и они не зафиксированы. По существу административного правонарушения в протоколе указано о нарушении им постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако какое постановление, приказ какого учреждения им нарушено, неизвестно. Протокол об административном правонарушении не отвечает признакам допустимости доказательства, поскольку составлен в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, в нем неполно описано событие административного правонарушения, не указаны реквизиты нормативно-правовых актов. Не соблюден порядок рассмотрения дела, а именно ему вручили готовое постановление, у него объяснение не отбиралось, на рассмотрение дела он не был допущен.

    Заявитель ОВА в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» КОО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы. По указанным в жалобе опечаткам в постановлении ими вынесены определения об их исправлении. Опечатки допущены в первом абзаце описательной части постановления о назначении наказания, а именно в части указания даты совершения административного правонарушения – «ДД.ММ.ГГГГ» вместо «ДД.ММ.ГГГГ», и фамилии, инициалов сотрудника, составившего протокол – «НАА» вместо «НСД». Указала, что доводы жалобы несостоятельны, поскольку ст.28.2 КоАП РФ не содержит таких требований, чтобы к протоколу прилагали фотосъемки. В протоколе, постановлении указаны реквизиты нормативно-правовых актов. ОВА были разъяснены права и обязанности.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 февраля 2007 года №294 утверждено Положение о памятнике природы республиканского значения на территории Республики Тыва «Озеро Дус-Холь» (далее – Положение).

Охрана памятника природы организуется и осуществляется государственным казенным учреждением «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва (п.4 Положения). На территории охранной зоны памятника природы (1000 м вокруг озера) запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе, движение и стоянка транспортных средств, в подзонах особой охраны и покоя (птиц). Охранная зона памятника природы может включать подзоны особой охраны. На территории подзоны запрещается движение и стоянка транспортных средств (п.6.1, 6.2 Положения).

Согласно п.2.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении (установлении) границ функциональных подзон и их режимов особой охраны в охранной зоне (1000 м ширины от берега) памятника природы республиканского значения «Озеро Дус-Холь» на территории подзоны запрещается движение и стоянка транспортных средств.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут ОВА осуществил проезд и стоянку автомашины марки «Тойота виндом» с государственным номером <адрес> рус в пределах границ подзоны особой охраны озера Дус-Холь, нарушив тем самым положения Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о памятнике природы республиканского значения на территории Республики Тыва «Озеро Дус-Холь», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении (установлении) границ функциональных подзон и их режимов особой охраны в охранной зоне (1000 м ширины от берега) памятника природы республиканского значения «Озеро Дус-Холь».

Действия ОВА квалифицированы по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем с законностью привлечения ОВА к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу смысла положений п. 1 ст. 50 Конституции РФ никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и тоже правонарушение.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что постановлением директора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва ПАВ № от ДД.ММ.ГГГГ ОВА привлечен к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут он осуществил проезд и стоянку автомашины марки «Тойота виндом» с государственным номером <адрес> рус в пределах границ подзоны особой охраны озера Дус-Холь.

Копия постановления вручена привлекаемому лицу ОВА

Постановлением директора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва ПАВ № от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка, допущенная в описательной части постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, в указании лица, составившего протокол, - «ст. государственный инспектор НСД» вместо «ст. государственный инспектор НАА».

Постановлением директора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва ПАВ № от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка, допущенная в описательной части постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, в указании даты совершения административного правонарушения – «ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 мин.» вместо «ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 мин.».

Таким образом, приведенные данные, свидетельствуют о том, что ОВА дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, - за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории, на которой находится памятник природы, а именно проезд и стоянка транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут в пределах границ подзоны особой охраны озера Дус-Холь.

В соответствии с п. 7 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление директора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва ПАВ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОВА подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

    жалобу ОВА удовлетворить.

Постановление директора государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва ПАВ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОВА отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья                                Ондар А.А.