Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-98/2022 от 29.03.2022

Дело №

УИД 54RS0№-14

Материал поступил в суд 13.04.2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Сабельфельд А.В.,

с участием представителя лица, привлеченного

к административной ответственности                                                              Коробейниковой Н.А.,

при секретаре                                             Демьяновой В.И.,

рассмотрев жалобу директора ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» Затолокина М.Ю. на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14 февраля 2003 года «Об административных правонарушениях в <адрес>», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» Затолокин М.Ю. обратился в суд с жалобой на Постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 ч. техником 1-й категории отдела – районной административно-технической инспекции администрации <адрес> Волковым А.В. без вызова руководителя колледжа, при этом в протоколе указано, что ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» на составление протокола не явился.

При вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания в виде штрафа, административная комиссия указала, что имеются фотографии, сделанные техником фиксирующие факт нарушения п.4.11 Правил благоустройства территории <адрес>, Коробейникова Н.В. пояснила, что руководитель колледжа не вызывался для составления протокола, что нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, что ей необходимо ознакомится с материалами, оставлены без внимания.

Сам по себе факт совершения административного правонарушения не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требования.

Колледж не был извещен о времени и месте составления протокола. Нарушение административным органом положений статей 25.1,25.4 и 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, и привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволило полно и всесторонне рассмотреть административное дело и установить наличие в действиях колледжа состава вмененного ему административного правонарушения.

Между тем, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по очистке крыши и снега, наледи и сосулек, заключенным между колледжам и ИП Ждановым М.А., а именно пунктом 8.4.3 предусмотрена обязанность исполнителя при сброса снега, сосулек и наледи с кровли здания очистить дорожки, крылечки и входы для прохода пешеходов и проезда транспорта. В составленном в этом же акте о приемке выполненных работ отмечено, что Исполнитель выполнил обязательства надлежащим образом.

Кроме того, санкция данной статьи 8.22 Закона №-ОЗ предусматривает административную ответственность, как в виде предупреждения, так и в виде штрафа.

Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с чем, просит постановление признать незаконным и отменить.

Представитель ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» Коробейникова Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Кроме того указала, что постановление Административной комиссии датировано 2021 годом.

В письменном отзыве, поступившим в адрес суда, представитель Административной комиссии <адрес> возражал против удовлетворения жалобы, просит постановление Административной комиссии <адрес> оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к выводу, что постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения, по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 16-45 часов ТСЖ ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» разместил после уборки территории (сброса снега с кровли) снег и лед в неустановленных местах на муниципальной территории, прилегающей к пешеходному тротуару по <адрес>, что угрожает жизни и здоровью граждан. Ранее осмотр данной территории проводился ДД.ММ.ГГГГ в 16-10 часов. Таким образом, ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» нарушил требования п. 4.11 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из имеющихся доказательств по делу, суд не находит оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» поскольку данное постановление является законным, обоснованным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, доказательства по делу получены с соблюдением ч.3 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ, вина юридического лица в нарушении требований п. 4.11 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 8.<адрес> N 99-ОЗ нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> N 99-ОЗ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В соответствии с п. 4.11 Правил благоустройства территории <адрес> утвержденных решению совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> не допускается размещать после уборки территории снег, лед в неустановленных местах.

Как следует из материалов дела, что ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» разместило после уборки снега, лед в неустановленном месте на муниципальной территории, прилегающей к пешеходному тротуару по адресу: <адрес>, что угрожает жизни и здоровью граждан.

Совершение указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, план-схемой, фотоматериалами, приложенными к протоколу.

Фотографии и надписи на них о времени и месте съемки сделаны и заверены надлежащим образом техником 1-й категории отдела – районной административно-технической инспекции администрации <адрес> Волковым А.В.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» составлен уполномоченным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, а именно, протокол содержит: сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Из представленных документов достоверно следует, что в момент проведения осмотров ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут «Новосибирский промышленный колледж» на муниципальной территории прилегающей к пешеходному тротуару разместил после уборки территории (сброса снега с кровли) снег и лед в неустановленном месте, отсутствуют необходимые к ее ликвидации мероприятия, что свидетельствует о нарушении ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» пункта 4.11 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, нарушение ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» требований законодательства по соблюдению правил благоустройства территории <адрес> подтверждено материалами дела об административном правонарушении, соответствующими доказательствами не опровергнуто.

Довод директора ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» Затолокина М.Ю. о том, что колледж не был извещен о времени и месте составления протокола, является несостоятельным.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом техником 1-й категории О-РАТИ был осуществлен телефонный звонок исполнявшему обязанности директора Цыкину В.И., согласно которому Цыкин В.И. был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административным правонарушении, что подтверждается телефонограммой и скриншотом с телефона. Кроме того как следует из письменных возражений, при осуществлении телефонного разговора представитель колледжа Цыкин В.И. сам назначил удобное для него время ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов для составления протокола. Копия протокола была направлена по почте по адресу6 ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» по адресу 630024, <адрес>.

Довод директора Затолокина М.Ю. о том, что между колледжем и ИП Ждановым был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 8.4.3 предусмотрена обязанность исполнителя после сброса снега, сосулек и наледи с кровли здания очистить дорожки, тротуар, крылечки и входы для прохода пешеходов и проезда транспорта, является несостоятельным, поскольку как следует из акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик в лице исполняющего обязанности директора Цыкин В.И. подписал данный акт, указав, что недостатки выполненных работ не выявлены, однако как следует из представленного фотоматериалы на фотографиях сделанные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, территория от снега и наледи не убрана, что свидетельствует о том, что руководством колледжа не была лично проконтролирована уборка прилегающей территории, а лишь формально подписан акт выполненных работ.

Довод представителя ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» Коробейниковой Н.А. о том, что обжалуемое постановление датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует, поскольку допущенная ошибка имеет характер явной описки, подлежащей устранению в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что данное постановление было вынесено в 2022 году.

Действия ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» правильно квалифицированы по ст. 8.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>», наказание назначено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, а также в пределах санкции ст.8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» назначено справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона, а именно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения более мягкого наказания Административная комиссия обоснованно не усмотрела, не усматривает оснований для этого и суд.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности к моменту вынесения постановления об административном правонарушении не истек.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» к административной ответственности по ст. 8.<адрес> от 14.02.2003г №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», а также прекращения производства по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> от 14.02.2003г №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ГБПОУ НСО «Новосибирский промышленный колледж» Затолокина М.Ю. на указанное постановление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                      (копия)                                     А.В. Сабельфельд

Подлинник решения находится в материалах дела № (УИД 54RS0№-14) Кировского районного суда <адрес>