Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-32/2024 (2-505/2023;) ~ М-442/2023 от 20.12.2023

Дело №2-32/2024

УИД 46RS0021-01-2023-000512-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Кшенский                                  22 января 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Тарасовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Мазаловой Г.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» об обязании обеспечить возведение ограждения по периметру территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», Администрации Муниципального района «Советский район» Курской области об обязании профинансировать мероприятия по ограждению периметра территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казанному общеобразовательному учреждению «Волжанская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда Василия Михайловича Репринцева» Советского района Курской области (далее МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева») об обязании обеспечить возведение ограждения по периметру территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», Администрации Муниципального района «Советский район» Курской области об обязании профинансировать мероприятия по ограждению периметра территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева».

Заявленные требования мотивирует тем, что территория МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» по периметру не имеет надлежащего ограждения (забора), что недопустимо, так как ведет к ненадлежащей антитеррористической защищенности детей в образовательном учреждении.

Указывает, что денежными средствами на финансирование указанного мероприятия МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» не обладает, вместе с тем необходимость финансирования МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» возложена на Учредителя, то есть Администрацию Советского района Курской области.

Просит обязать Администрацию Советского района Курской области обеспечить финансирование МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» для ограждения периметра данного образовательного учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и обязать МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств возвести ограждение по периметру территории школы.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», Администрации Советского района Курской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом, в представленных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, указывая на признание заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещён надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что представители ответчиков, третьего лица извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал, на основании положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, рассмотрев иск по заявленным требованиям и основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях находится более пятидесяти человек.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 0610.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 года разработаны методические указания (письмо) № 03-1423, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

В ходе судебного разбирательства установлено и никем не оспаривается, что территория МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», расположенного по адресу: Курская область, Советский район, д. Волжанец, не имеет ограждение по периметру, что существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения. Отсутствие ограждения позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и как следствие ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что обеспечение безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения является обязательным, направленно на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории школы не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», учредителем юридического лица является Администрация Советского района Курской области, основным видом деятельности является образование общее среднее (л.д. 28-41).

В связи с вышеизложенным, а также по причине отсутствия у образовательного учреждения самостоятельных финансовых средств, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию Советского района Курской области.

Кроме того, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на выделение финансирования проведения работ по установке ограждения территории указанного образовательного учреждения необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, для чего необходимо время, учитывая заявленный прокурором срок для исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, руководствуясь положениями ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда во временных рамках заявленных прокурором, а именно в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» об обязании обеспечить возведение ограждения по периметру территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», Администрации Муниципального района «Советский район» Курской области об обязании профинансировать мероприятия по ограждению периметра территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» удовлетворить.

Возложить на Администрацию Советского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», необходимое для организации мероприятий по установке ограждения периметра территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», расположенного по адресу: Курская область, Советский район, д. Волжанец.

Возложить на МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева» обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить возведение ограждения по периметру территории МКОУ «Волжанская СОШ им. Героя Социалистического Труда В.М. Репринцева», расположенном по адресу: Курская область, Советский район, д. Волжанец.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 26 января 2024 года.

Председательствующий                Е.Е. Тарасова