Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-123/2023 ~ М-102/2023 от 06.07.2023

Дело №2-123/207-2023

УИД 46RS0027-01-2023-000119-86

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Черемисиново                                                                31 июля 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем - Хмелевской С.М.,

с участием:

представителя гражданского истца – помощник прокурора Черемисиновского района Курской области -                                                   Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал-сервис» о возложении обязанности разработать и согласовать в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды,

у с т а н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал-сервис» о возложении обязанности разработать и согласовать в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества питьевой воды.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области в рамках системного надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ проведена проверка деятельности МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново. В ходе проверки и анализа деятельности МУП установлено, что в нарушение требований федерального законодательства о водоснабжении, а также санитарного законодательства, программы производственного контроля качества питьевой воды для эксплуатируемых объектов водоснабжения Черемисиновского района МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново не разработаны; не утверждены и не заключены договоры на проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля; не разработаны мероприятия производственного контроля качества питьевой воды, поставляемой населению Черемисиновского района. В связи с выявленными нарушениями 19.01.2023 в адрес МУП «Водоканал-сервис» п.Черемисиново прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено предприятием, однако, нарушения, выявленные в ходе проверки и отраженные в вышеуказанном представлении до настоящего времени не устранены.

Просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-сервис» поселка Черемисиново, расположенное по адресу: 306440 Курская область, п. Черемисиново, ул.Родниковая, д.25, ИНН №КПП № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного по адресу: Россия, Курская область, Черемисиновский район, пгт. Черемисиново.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. поддержала исковые требования, просила обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-сервис» поселка Черемисиново, расположенное по адресу: 306440 Курская область, п.Черемисиново, ул.Родниковая, д.25, разработать и согласовать в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного по адресу: Россия, Курская область, Черемисиновский район, пгт. Черемисиново в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - директор муниципального унитарного предприятия «Водоканал–сервис» Синельников О.В. в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие с направлением им копий решения суда. При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона №416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Частями 1, 2, 5 ст. 25 Федерального закона №416-ФЗ, установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным " органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять ’ производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а п.77 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно п. п. 5, 6, 12 указанных Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет и включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды. Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Согласно п. 11 Правил, для организаций, осуществляющих водоснабжение, имеющих несколько водозаборных сооружений, в том числе связанных с использованием подземных водных объектов, объединенных общей зоной,., санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и эксплуатирующих 1 водоносный горизонт, программа производственного контроля должна предусматривать отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-сервис» расположено по адресу: Курская область, Черемисиновский район, поселок Черемисиново, ул. Родниковая, д.25. Указанное предприятие создано в целях обеспечения жителей поселка Черемисиново водой.

Предметом деятельности муниципального унитарного предприятия, являются: добыча, отпуск питьевой воды; распределение воды; прием, обработка и сброс сточных вод; иные виды деятельности.

За МУП «Водоканал–сервис» на праве хозяйственного ведения на основании договора от 30.11.2019 о закреплении муниципального имущества муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области закреплено имущество водопроводно-канализационного хозяйства п. Черемисиново.

В соответствии с условиями Договора, МУП «Водоканал-сервис» п.Черемисиново владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, а также решениями, принятыми в пределах действующего законодательства РФ.

В силу положений раздела 3 Договора, МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново обязано обеспечить сохранность закрепленного на праве хозяйственного ведения имущества, нести все расходы по содержанию переданного имущества и поддерживать его в исправном состоянии, осуществлять текущий и капитальный ремонт переданного имущества.

Таким образом, МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, получает плату с абонентов по установленным для предприятия тарифам.

В ходе проверки и анализа деятельности МУП установлено, что в нарушение требований федерального законодательства о водоснабжении, а также санитарного законодательства, программы производственного контроля качества питьевой воды для эксплуатируемых объектов водоснабжения Черемисиновского района МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново не разработаны, не утверждены и не заключены договоры на проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля, не разработаны мероприятия производственного контроля качества питьевой воды, поставляемой населению Черемисиновского района.

В связи с выявленными нарушениями 19.01.2023 года прокуратурой района на имя директора МУП «Водоканал-сервис» Синельникова О.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Согласно ответу МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново от 25.01.2023, нарушения, выявленные в ходе проверки и отраженные в вышеуказанном представлении, полностью устранены.

В свою очередь, согласно предоставленной информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и Матнуровском районах от 26.06.2023 №46-04-09/13-172-2023, от МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново программы производственного контроля качества питьевой воды в 2023 году и ранее не поступали.

Согласно полученного ответа от 27.06.2023 №124 МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново до настоящего времени не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию программ производственного контроля и, соответственно, не осуществление мероприятий по контролю качества питьевой воды, поставляемой населению п. Черемисиново Курской области, в соответствии с такими программами, ставит под угрозу жизни и здоровье населения Черемисиновского района.

В силу ч.ч.1,2 ст.206 ГПК РФ суд полагает разумным установить ответчику 12-ти месячный срок для исполнения обязанности по разработке и согласованию программ производственного контроля качества питьевой воды для водозабора в п.Черемисиново.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.60, 67, 71 ГПК РФ, с учетом полного признания иска ответчиком, суд находит заявленный прокурором иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку фактически установленные обстоятельства указывают на неисполнение ответчиком требований, предъявляемых к нему законом, а само признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому такое признание иска подлежит принятию судом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Черемисиновского района к МУП «Водоканал-сервис» удовлетворить полностью.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-сервис» поселка Черемисиново, расположенное по адресу: 306440 Курская область, п.Черемисиново, ул.Родниковая, д.25, обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды для водозабора, расположенного по адресу: Россия, Курская область, Черемисиновский район, пгт. Черемисиново.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 02 августа 2023 года.

Председательствующий /подпись/ А.В.Барков

«Верно»

Судья                                                                           А.В.Барков

Секретарь                                                                    С.М.Хмелевская

Справка

Решение Черемисиновского районного суда Курской области от 31 июля 2023 года не вступило в законную силу.

Судья                                                                           А.В.Барков

Подлинный процессуальный документ находится в материале дела №2-123/ 2023, УИД 46RS0027-01-2023-000119-86 Черемисиновского районного суда Курской области.

Секретарь                                                                    С.М.Хмелевская