Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-357/2020 от 19.03.2020

Дело №

Мировой судья Катаева А.А.

РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года                                                                              г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.

при секретаре Сушковой О.И.,

с участием защитника директора ФИО6 ФИО1 – ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «Идеальная компания» ФИО1 – ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> Катаевой А.А. от 11.02.2020г.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением от 11.02.2020г. мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> директор ООО «Идеальная компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно постановлению, 11.11.2019г. директор ООО «Идеальная компания» ФИО1 не исполнил законного предписания Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> №л/1 от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не обеспечил устранение нарушений лицензионных требований, в многоквартирном <адрес>, не выполнив пункты 2,4,5,6,8,10,12,13,14,15 предписания:

-    на лестничной клетке с 1 по 12 этаж многоквартирного дома на стенах и на полу пыль, паутина, грязь, испражнения, надписи, мусор;

-    на лестничной клетке с 1 по 12 этаж многоквартирного дома на стенах разрушение окрасочного слоя (отслоение);

-    на лестничной клетке с 1 по 12 этаж многоквартирного дома перила деформированы гнуты), отсутствует заполнение ограждений, частично отсутствуют поручни на перилах;

-    на цокольной части многоквартирного дома разрушение облицовочной плитки, рушение штукатурного слоя;

-    на лестничной клетке 12 этажа (верхнем) на потолке разрушение побелочного слоя, рушение рустов (следы протечек с кровли);

-    в подъезде многоквартирного дома с 1 по 12 этаж на переходных лоджиях видимые и закладных деталей поражены ржавчиной;

-    на лестничной клетке с 1 по 12 этаж многоквартирного дома заполнения дверных полотен (двери между переходными лоджиями и лестничной клеткой) частично отсутствуют, некоторые деформированы, некоторые не окрашены;

-    на 6 этаже в подъезде многоквартирного дома на межквартирной площадке у клапана да мусоропровода отсутствует загрузочный ковш, отсутствует плотный притвор с упругими прокладками;

-    в мусоросборной камере многоквартирного дома стены не облицованы керамической плиткой, потолок не окрашен, искусственное освещение неисправно (один осветительный бор не функционирует);

-    между стеной многоквартирного дома и стенками крыльца подъезда имеется разрыв (осадка стен крыльца),

что нарушает требования ч. 2.3. ст. 161, п.7, ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. а,б,г п.10, п.п. а п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №; п. 3,8,9,11,13,14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: п.п. 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.4.1, 4.6.1.1, 7.7.1, 4.7.2, 4.7.4, 4.7.7, 4.8.1, 4.8.6, ДД.ММ.ГГГГ, 4.8.1.3, 4.10.1.1, 4.10.1.2, 5.9.3, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённого постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №.

В жалобе защитник просит постановление мирового судьи отменить, в виду отсутствия в действиях ФИО1 объективной стороны состава правонарушения, та как предписание Инспекции №л от 10.09.2019г. не соответствует признаку исполнимости, либо изменить меру наказания на предупреждение.

Директор ООО «Идеальная компания» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ООО «Идеальная компания» ФИО5 подержала доводы жалобы, указав, что продлив сроки устранения нарушений до 31.05.2020г. Инспекция фактически согласилась с доводами о неисполнимости предписания в срок до 10.11.2020г. Кроме того, в настоящее время неисполненными остались только п.4,6,8,12, а исполнение п.15 требует капитального ремонта, то есть не входит к зону ответственности УК. Отсутствие ответа на письмо от 08.11.2019г., содержащее просьбы о продлении сроков, является нарушением прав заявителя.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Статья 193 Жилищного кодекса РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в п. 7 ч. 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ;

В силу положений п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно п.13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Положениями п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1289 разработаны Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также устанавливают обязанности организаций по обслуживанию жилищного фонда.

В частности, согласно п. 4.2.3.1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м (п.ДД.ММ.ГГГГ.).

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой инспекционной проверки по распоряжению №л от 04.09.2019г. объекта по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения: Продухи подвального помещения многоквартирного <адрес> не оборудованы жалюзийными решетками или сетками, на этажах с 1 по 12 лестничной клетки (в единственном подъезде) многоквартирного <адрес> на стенах и на полу пыль, паутина, грязь, испражнения, надписи, мусор, на этажах с 1 по 12 лестничной клетки (в единственном подъезде) многоквартирного <адрес> частично отсутствуют осветительные приборы, частично осветительные приборы неисправны, на этажах с 1 по 12 лестничной клетки (в единственном подъезде) многоквартирного <адрес> на стенах разрушение окрасочного слоя (отслоение), на этажах с 1 по 32 лестничной клетки (в единственном подъезде) многоквартирного <адрес> перила деформированы (изогнуты), отсутствует заполнение ограждений, частично отсутствуют поручни на перилах, на цокольной части многоквартирного <адрес> разрушение облицовочной плитки, разрушение штукатурного слоя, на 1 этаже в единственном подъезде многоквартирного <адрес> на полу отсутствует кафель (2 керамические плитки), на 1:2 этаже (верхнем) лестничной клетки в единственном подъезде многоквартирного <адрес> на потолке разрушение побелочного слоя, разрушение рустов (следы протечек с кровли), на этажах с 1 по 12 в единственном подъезде многоквартирного <адрес> на переходных лоджиях (путях эвакуации) строительный и бытовой мусор, на этажах с 1 по 12 в единственном подъезде многоквартирного <адрес> на переходных лоджиях видимые части закладных деталей поражены ржавчиной, на 1 этаже в единственном подъезде многоквартирного <адрес> фурнитура на внутренней двери неисправна (ручка с внутренней стороны двери не закреплена), на этажах с 1 по 12 лестничной клетки (в единственном подъезде) многоквартирного <адрес> заполнения дверных полотен (двери между переходными лоджиями и лестничной клеткой) частично отсутствуют, некоторые деформированы, некоторые не окрашены, на 6 этаже в единственном подъезде многоквартирного <адрес> на межквартирной площадке у клапана ствола мусоропровода отсутствует загрузочный ковш, отсутствует плотный притвор с упругими прокладками, в мусоросборной камере многоквартирного <адрес> стены не облицованы керамической плиткой, потолок не окрашен, искусственное освещение неисправно (один осветительный прибор не функционирует), между стеной многоквартирного <адрес> и стенками крыльца подъезда имеется разрыв (осадка стен крыльца).

По данному факту ООО «Идеальная компания» было выдано предписание №л об устранении указанных нарушений со сроком исполнения предписания до 10.11.2019г. (л.д. 32-33).

В целях проверки исполнения предписания №л от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная инспекционная проверка по распоряжению №л/1 от 14.11.2019г. объекта по адресу: <адрес>, согласно которой установлено, что предписание в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объёме, 15.01.2020г. в отношении директора ООО «Идеальной компании» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и выдано новое предписание об устранении лицензионных требований в срок до 22.01.2020г. (л.д.18), который письмом от 03.02.2020г. № СЭД-45-11-08-исх-43 продлен до ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.62).

Таким образом, факт совершения и виновность директора ООО «Идеальная компании» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №/Л-П от 15.01.2020г. (л.д.4), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Идеальная компании» (л.д. 7-8), копией заявления на выдачу квалификационного аттестата (л.д. 12), выпиской из системы ГИС ЖКХ (л.д. 10), выпиской из реестра лицензий (л.д. 11), копией лицензии в отношении ООО «УК «Моторостроитель» (л.д. 9), актом проверки № л/1 (л.д. 19-22), фотоматериалами (л.д. 23-24), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №л/1 (л.д. 25-26), предписанием №л от 10.09.2019г. (л.д. 32-33), актом проверки №л от 10.09.2019г. (л.д. 34-37), распоряжением Инспекции от 04.09.2019г. №л (л.д. 38-39), и другими материалами дела.

     Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.

            Доводам защитника о неисполнимости предписания мировым судьей в постановлении дана надлежащая правовая оценка, данные доводы были обосновано отклонены как несостоятельные. Каких-либо новых доказательств в обоснование своих доводов заявителем жалобы судье не представлено, поэтому основания для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств по делу судья не находит. При этом, ссылки на отсутствие результатов рассмотрения заявления от 08.11.2019г. как на допущенное административным органом процессуальное нарушения, не принимаются судьей, поскольку указанное заявление (ходатайство) было заявлено не в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответственно порядок его рассмотрения регламентируется другим нормативно правовым актом. Кроме того, доказательств признания незаконным бездействия должностных лиц либо муниципального органа, судьей представлено не было. Законность и обоснованность предписания должностным лицом в установленном законом порядке не оспаривалась.

    Доводы о фактическом признании надзорным органом неисполнимости предписания, путем продления сроков его исполнения до 31.05.2020г., не принимаются судьей в качестве основания для отмены постановления, поскольку, по состоянию на 10.11.2019г., решение Инспекции о продлении срока исполнения предписания предписанием №л от 10.09.2019г. отсутствовало.

Ссылки в письме от 17.01.2020г. на невозможность устранения ряда нарушений в зимний период времени, не имеют отношения к исполнению предписания от 10.09.2019г. и не доказывают его неисполнимость.

    Доводы о необоснованном вменении в вину должностному лицу неисполнения пункта 15 предписания, в связи с недоказанностью осадки стен и пола крыльца более чем на 0,1 м, принимаются судьей, поскольку материалами дела действительно не подтверждается факт нарушения п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, устранение которого предписано в п.15 предписания №л от 10.09.2019г. Так, в акте проверки №л от 10.09.2019г. (л.д. 34-37) зафиксирован разрыв стен крыльца со стеной дома (осадка стен крылец) «мини.0,1м», из фотографии (л.д.23) также невозможно установить, что осадка стен и пола крыльца превышает допустимые 0,1 м. Соответственно, неисполнение п.15 предписания №л от 10.09.2019г., законность и обоснованность которого вызывает сомнения у суда, должно быть исключено из предъявленного директору ООО «Идеальная компания» ФИО1 обвинения.

В то же время, исключение одного пункта предписания, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица и незаконности оспариваемого постановления мирового судьи в целом, поскольку неисполнение остальных пунктов предписания №л от 10.09.2019г. нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

    Заявитель не представила доказательств в подтверждение доводов жалобы о том, что директор ООО «Идеальная компания» ФИО1 не имел реальной возможности для исполнения предписания, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, и что им были приняты все зависящие от него меры для его исполнения.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению ФИО1 требований, возложенных на него договором, действующим законодательством и предписанием, материалы дела не содержат.

Не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе на назначение ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, поскольку данная мера наказания не предусмотрена санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а совокупности оснований же для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не находит. Кроме того, документов, подтверждающих тот факт, что ООО «Идеальная компания» является субъектом малого и среднего предпринимательства, суду не представлено.

Следовательно, жалоба защитника удовлетворению не подлежит, постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> Катаевой А.А. от 11.02.2020г., вынесено законно, обоснованно, с указанием мотивов принятого решения, в соответствии с требованиями ст. 29.10, 26.1 КоАП Российской Федерации.

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Действия должностного лица мировым судьей были правильно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Наказание назначено в соответствии с требованиями п.2.2 ч.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации в размере менее минимального, установленного санкцией статьи.

Грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, оснований для его отмены оспариваемого постановления либо его изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> Катаевой А.А. от 11.02.2020г. в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Идеальная компания» ФИО1 оставить - без изменения, жалобу защитника ФИО5 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его принятия.

    Судья:                                                         Т.В. Анищенко