Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-18/2021 (21-1040/2020;) от 02.12.2020

Судья Буланова Н.А. Дело № 7-21-18

РЕШЕНИЕ

11 января 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «ФИТ» Галюк О.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «...» (далее ООО «ФИТ»),

установила:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 14 апреля 2020 года ООО «ФИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 22 июля 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «ФИТ» - без удовлетворения.

В жалобе защитника ООО «ФИТ» Галюк О.В. ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО «ФИТ» Галюк О.В., считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее Закон № 4730-1).

В соответствии с частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

В силу части 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1 правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», установлено, что уведомление для судов направляется по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам заявителем не позднее чем за 24 часа до выхода судна из порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в порту Владивосток, причал №, должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении российского судна т/х «Феско Нагаево».

В результате осмотра судна и проверки документов установлено, что тип судна – контейнеровоз, флаг судна - РФ, ИМО №, позывной ..., порт приписки - Владивосток, находится под управлением капитана Киселева Е.Н.

Судовладелец на основании договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) от ДД.ММ.ГГГГ –ПАО «Дальневосточное морское пароходство».

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № судовладелец передал данное судно обществу в тайм-чартер, о чем составлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут (время Сахалинское) капитан судна т/х «Феско Нагаево» Киселев Е.Н. подал уведомление в Пограничные органы по форме согласно приложению № 1 в соответствии с Правилами уведомления пограничных органов ФСБ России, о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут, спустя 12 часов 50 минут после подачи указанного выше уведомления, судно т/х «Феско Нагаево» под управлением капитана Киселева Е.Н. вышло из порта Петропавловск-Камчатский для перехода в порт Владивосток. Из судового журнала № судно т/х «Феско Нагаево» следует, что в ходе движения по запланированному маршруту т/х «Феско Нагаево» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ухудшением погодных условий, встал на якорь в бухте Южно-Курильская. В период с ДД.ММ.ГГГГ данное судно находилось в укрытии в ожидании улучшения погодных условий.

Согласно данным системы мониторинга судов «Виктория», при переходе судно т/х «Феско Нагаево» неоднократно пересекало территориальное море Японии, а именно, ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 23 часа 15 минут осуществило вход в территориальное море Японии в примерных координатах №, и выход из территориального моря Японии ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 01 час 00 минут в примерных координатах №, далее ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 11 часов 00 минут в примерных координатах № осуществило вход в территориальное море Японии, а затем выход из территориального моря Японии ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в 14 часов 40 минут в примерных координатах №. При этом установлено, что капитан судна т/х «Феско Нагаево» Киселев Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ, находясь в порту Петропавловск- Камчатский, подал уведомление о намерении неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации менее чем за 24 часа до выхода судна из российского порта, а именно за 12 часов 50 минут, что в свою очередь явилось нарушением требований пункта 6 Правил уведомления пограничных органов ФСБ России о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Таким образом, ООО «ФИТ», эксплуатируя судно т/х «Феско Нагаево» от своего имени и, являясь его судовладельцем, при осуществлении неоднократного пересечения государственной границы в нарушение пункта 6 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы российской Федерации на море», допустило подачу уведомления капитаном судна т/х «Феско Нагаево» в пограничный орган менее чем за 24 часа до выхода судна из порта.

Отказывая в удовлетворении жалобы ООО «ФИТ», судья районного суда обоснованно исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копиями судового журнала т/х «Феско Нагаево» №; копией договора тайм-чартера от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ООО «ФИТ» в соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания РФ не является субъектом административного правонарушения, в связи с тем, что судовладельцем т/х «Феско Нагаево» и работодателем капитана Киселева Е.Н. является ПАО «ДВМП», несостоятелен.

Статьей 206 Кодекса торгового мореплавания РФ предусмотрено, что капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна (ч.1). Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна (ч. 2).

Согласно статье 8 Кодекса торгового мореплавания РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

На основании статьи 198 КТМ РФ по договору фрахтования судна на время (тайм-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

В силу статьи 204 КТМ РФ фрахтователь обязан пользоваться судном и услугами членов его экипажа в соответствии с целями и условиями их предоставления, определенными тайм-чартером. Фрахтователь оплачивает стоимость бункера и другие связанные с коммерческой эксплуатацией судна расходы и сборы. Доходы, полученные в результате пользования зафрахтованным судном и услугами членов его экипажа, являются собственностью фрахтователя.

Согласно подпункту b) пункта 6 договора тайм-чартера т/х «Феско Нагаево» от ДД.ММ.ГГГГ капитан, несмотря на то, что он назначается судовладельцами, в течение всего срока действия чартера выполняет распоряжения фрахтователей в отношении работы и агентирования. Фрахтователи обязаны постоянно направлять капитану полные и своевременные указания.

Согласно подпункту b) пункта 8 договора тайм-чартера от ДД.ММ.ГГГГ, если судно изменяет курс в связи с непогодой или совершает вынужденный заход в порт или на якорную стоянку из-за шторма, судно остается в аренде, и все таким образом понесенные расходы относятся за счет фрахтователей.

Подпунктом d) пункта 13 договора тайм-чартера от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фрахтователи могут снабжать капитана во время действия настоящего чартера информацией о выборе пути следования в зависимости от условий погоды. В этом случае капитан обязан следовать процедуре передачи метеосводок службы погодных маршрутов фрахтователей.

Поскольку именно ООО «ФИТ» в ходе осуществления коммерческой деятельности эксплуатировало судно т/х «Феско Нагаево» от своего имени на законных основаниях (договор тайм-чартера) и давало распоряжения капитану судна, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о том, что именно ООО «ФИТ» должно нести ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы.

Доводы жалобы о вынужденном отклонении судна т/х «Феско Нагаево» от назначенного курса в связи с ухудшением погодных условий, а также о том, что нормы международного и национального законодательства не устанавливают требований об информировании пограничных органов в случае вынужденного захода судна в территориальное море, обусловленных штормовой погодой, необоснованны.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, в том числе заход судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу чрезвычайных обстоятельств, одним из которых является сильный шторм.

В случае вынужденного пересечения государственной границы Российской Федерации или вынужденного несоблюдения определенных законом правил следования судов от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно капитаны судов обязаны немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского порта (абзац 14 статьи 9).

Таким образом, указанной правовой нормой определен порядок действий капитана судна при вынужденном пересечении Государственной границы РФ, осуществляемом вследствие чрезвычайных обстоятельств, в виде обязанности немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые передают данную информацию в пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.

Между тем, указанные действия капитаном судна т/х «Феско Нагаево» совершены не были, а также в судовом журнале т/х «Феско Нагаево» № информация о вынужденном выходе ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут судна из порта Петропавловск-Камчатский вследствие сильного шторма не отражена, в связи с чем утверждение общества о вынужденном пересечении границы вследствие шторма безосновательно.

Кроме того, капитан перед выходом судна из порта, заранее зная планируемое время, имея информацию о состоянии средств навигационного оборудования, метеорологической и гидрологической обстановке, с учетом прогнозируемых гидрометеоусловий, имел возможность спланировать фактический выход из порта и дальнейшее движение судна таким образом, чтобы исключить незапланированное пересечение границы без предварительного уведомления пограничных органов.

Таким образом, приведенные в жалобе общества доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «ФИТ» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Кубатова О.А.