Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-916/2023 ~ М-342/2023 от 07.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем                                 18 июля 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе и.о. судьи Лопсан В.К., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ээрбекская средняя общеобразовательная школа им.ФИО5 муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны здания и территории средней общеобразовательной школы, обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ээрбекская средняя общеобразовательная школа им.ФИО5 муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5)о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны здания и территории средней общеобразовательной школы, обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности, указав на то, что Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5, по результатам которой выявлены отдельные нарушения закона. Так в соответствии с паспортом безопасности школы, объекту присвоена 3 категория опасности. В нарушение п.п. 25, 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" образовательной организацией не обеспечено: охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом. Бездействие ответчика в части организации надлежащей охраны может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, находящихся в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая безопасность, что может способствовать совершению в нем противоправных действий. На МБОУ Ээрбекская СОШ <адрес> лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности объекта образовательной организации, а администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязана обеспечить финансирование указанных мероприятий. Просит обязать МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5 принять меры по обеспечению охраны здания и территории средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала уточненное исковое заявление и просила удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представители ответчиков администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпунктам б, в, г пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5.

По результатам проверки выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности объект не обеспечен охраной сотрудниками частной охранной организации, на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, вход в здание не оборудовано контрольно-пропускным пунктом.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5 является юридическим лицом с видом деятельности образование среднее общее, расположено по адресу: <адрес>. Учредителем юридического лица является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному врио начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5 относится к третьей категории опасности.

Судом установлено, что МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5 относится к третьей категории опасности, соответственно к таким объектам установлены требования по обеспечению физической охраны сотрудниками охранных организаций, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов, контрольно-пропускными пунктами (подпункты "б, в, г" пункта 25 Требований).

Таким образом, в образовательной организации меры по антитеррористической защищенности, а также по защите прав и законных интересов обучающихся и лиц, пребывающих в них меры не приняты в достаточной мере.

Отсутствие постоянной физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом того, что со стороны учредителя и собственника имущества финансирование на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта не производится, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанность по финансированию указанных мероприятий.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ээрбекская средняя общеобразовательная школа им.ФИО5 муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны здания и территории средней общеобразовательной школы, обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ээрбекская средняя общеобразовательная школа им.ФИО5 муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны здания и территории средней общеобразовательной школы, обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5 в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению охраны здания и территории средней общеобразовательной школы по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ Ээрбекская СОШ им.ФИО5 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

И.о. судьи                                        В.К. Лопсан