Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-98/2023 от 02.06.2023

Судья Шемуранов И.Н.                                                 Дело № 7р-98/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                                                  27 июня 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смирнов Н.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» Еремина А.Н. на решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 мая 2023 года, вынесенное по жалобе исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» Владимирова М.В. на определение УУП МО МВД России «Советский» от 10 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Батюковой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

определением УУП МО МВД России «Советский» <№> от 10 апреля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Батюковой И.В. по факту самовольного подключения газового оборудования на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а по факту безучетного использования газа – на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 мая 2023 года определение УУП МО МВД России «Советский» <№> от 10 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» - управляющей организации ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» просит решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл, вынесенное по жалобе на определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, отменить, считая его незаконным. В обоснование жалобы приведены доводы об отсутствии оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку правонарушение по факту самовольного подключения к газопроводу является длящимся, его срок исчисляется с момента выявления (обнаружения) правонарушения и на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В судебное заседание представитель ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», Батюкова И.В., представитель административного органа не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив жалобу, проверив материалы дела, материалы проверки КУСП <№>, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что <дата> в МО МВД России «Советский» зарегистрировано заявление ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», согласно которому заявитель просил в установленном порядке провести проверку и привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 7.19 КоАП РФ Батюкову И.В. за самовольное (несанкционированное) подключение газовой колонки, в связи с тем, что <дата> в ходе проведения планового технического обслуживания газового оборудования в <адрес> установлен факт самовольного (несанкционированного) монтажа и подключения газовой колонки – ВПГ (водонагреватель проточный газовый) с использованием тройника и резинового шланга к внутреннему газопроводу (л.д. <№>).

Сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» по данному факту были составлены акт проверки от <дата> и акт о приостановке подачи газа на оборудование от <дата> (л.д. <№>).

По результатам проведенной проверки по заявлению ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» лейтенантом полиции УУП МО МВД России «Советский» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по факту самовольного подключения газового оборудования на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а по факту безутечного использования газа – на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. <№>).

Принимая данное решение, должностное лицо исходило из того, что событие правонарушения (самовольное подключение газового оборудования) имело место в <дата> года, а срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения, в связи с чем, руководствуясь положениями части 1 статьи 4.5 и статьи 7.19 КоАП РФ, пришло к выводу об истечении срока давности привлечения Батюковой И.В. к административной ответственности.

Судья районного суда, рассматривая жалобу ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» и отказывая в ее удовлетворении, согласился с выводами должностного лица, поэтому признал определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным.

Однако с данными выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.19 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления.

Прекращение противоправного поведения имеет место в случае, когда лицом противоправные деяния уже не совершаются либо, когда правонарушение пресечено уполномоченным административным органом.

Таким образом, в случае прекращения совершения длящегося административного правонарушения до его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, оно перестает быть длящимся и является оконченным.

Поэтому исчисление срока давности с момента обнаружения длящегося правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года и материалов дела следует, что должностным лицом установлены обстоятельства длящегося правонарушения.

Заявление заместителя генерального директора ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» о проведении проверки по факту самовольного (несанкционированного) подключения газовой колонки поступило в МО МВД России «Советский», административный орган, должностные лица которого уполномочены составлять протокол об указанном административном правонарушении, <дата> и зарегистрировано в КУСП за <№> (л.д. 75).

В данном случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то есть с <дата>.

Таким образом, на дату вынесения УУП МО МВД России «Советский» определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года, применительно к обстоятельствам изложенного к них события, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Срок давности привлечения к административной ответственности также не истек на момент рассмотрения настоящей жалобы.

При рассмотрении жалобы исполняющего обязанности генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» - управляющей организации ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» на определение об отказе в возбуждение дела об административном правонарушении судья районного суда приведенным выше обстоятельствам оценку не дал, согласившись с выводами должностного лица также исходил из того, что обстоятельства несанкционированного подключения к газопроводу имело место быть в <дата> года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек, а доказательств вменения Батюковой И.В. длящегося правонарушения, материалы дела не содержат. Указанные выводы сделаны судьей районного суда без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению на основании требований статей 1.6, 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение УУП МО МВД России «Советский» от 10 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 мая 2023 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в МО МВД России «Советский».

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» Еремина А.Н. удовлетворить.

Определение УУП МО МВД России «Советский» от 10 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту самовольного (несанкционированного) подключения газовой колонки в отношении Батюковой И.В., и решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 мая 2023 года отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в МО МВД России «Советский».

Судья                                                                                        Н.Н. Смирнов