Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-303/2019 ~ М-292/2019 от 17.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 03 июня 2019 года

Кизилюртовский городской суд в составе:

председательствующего судьи Муталимовой К.Ш.,

при секретаре Магомедовой Р.С.,

с участием представителя истца - ст. помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И., представителя ответчика - директора МКОУ «СОШ №2» г. Кизилюрта Шахрудинова А.Ш., представителя ответчика –методиста МКУ «ИМЦ» Администрации ГО «Город Кизилюрт» Абдулатипова А.У., действующего на основании доверенности от 03.06.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Эмеева М.З., к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Кизилюрта и Администрации городского округа «Город Кизилюрт» о возложении обязанности обеспечить учреждение физической охраной,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Эмеев М.З., обратился в Кизилюртовский городской суд РД с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №2» города Кизилюрта и администрации ГО «Город Кизилюрт», выразившееся в неисполнении требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», незаконным; обязать администрацию городского округа «Город Кизилюрт» выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» в срок до 1 сентября 2019 года для обеспечения учреждения физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ №2» города Кизилюрта в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить учреждение физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Представитель истца – ст. помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И., в суде полностью поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Ответчики - директор МКОУ «СОШ №2» г. Кизилюрта Шахрудинов А.Ш., методист МКУ «ИМЦ» Администрации ГО «Город Кизилюрт» Абдулатипов А.У., требования истца полностью признали обоснованными, против их удовлетворения не возражали.

Выслушав сторон и исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям:

Согласно ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Представители ответчиков исковые требования полностью признали обоснованными и против их удовлетворения он не возражают.

В соответствии с пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 го­да № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная органи­зация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нор­мами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образова­тельной организации.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Федерального за­кона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федера­ции к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятель­ности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образова­тельной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государствен­ными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с феде­ральными государственными образовательными стандартами, федеральными го­сударственными требованиями, образовательными стандартами; создание необ­ходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обу­чающихся и работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона Федерального закона от 29 декаб­ря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации охрана здоро­вья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятель­ность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодей­ствия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Россий­ской Федерации 5 октября 2009 года. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жиз­необеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов проти­водействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) лик­видации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитерро­ристической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены в том числе и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ №35-Ф3).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в учреждениях образования, в данном случае по обес­печению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образова­тельных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и со­оружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пунктам 24, 26 Постановления Правительства Российской Феде­рации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррори­стической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (террито­рий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Россий­ской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (террито­рий)» в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест мас­сового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объеди­нения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликви­дации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 го- / да №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы мест­ного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по фи­нансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терро­ризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом мест­ного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в на­рушение требований действующего законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2» города Кизилюрта (далее - МКОУ «СОШ №2») отсутствует охрана, имеющая ли­цензию на осуществление охранной деятельности и прошедшей профессиональ­ную подготовку, что существенно снижает антитеррористическую безопасность объекта образования. Охрана учреждения осуществляется сотрудниками образо­вательного учреждения - сторож, дежурные педагоги, что противоречит законода­тельству о противодействии терроризму и об образовании.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов ме­стного самоуправления муниципальных районов и городских округов по реше­нию вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение со­держания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МКОУ «СОШ №2» его учредителем является ад­министрация городского округа «Город Кизилюрт» (далее - ГО «Город Кизилюрт»). Финансирование МКОУ «СОШ №2» осуществляется через централизо­ванную бухгалтерию администрации ГО «Город Кизилюрт».

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности образова­тельного учреждения является неудовлетворительным, в частности, антитеррори­стическая защищенность объекта не соответствует характеру угроз, оперативной обстановке, не обеспечивает наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест пребывания людей.

Основными причинами и условиями, способствующими этим нарушениям, являются игнорирование требований федерального законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Обеспечение внутриобъектного и пропускного режима не лицензированной охранной организацией, является нарушением требований действующего законо­дательства.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательных учреждений и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «СОШ №2» города Кизилюрта и администрации ГО «Город Кизилюрт», выразившееся в неисполнении требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Кизилюрт» выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» в срок до 1 сентября 2019 года для обеспечения учреждения физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ №2» города Кизилюрта в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить учреждение физической охраной для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: