Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2023 ~ М-191/2023 от 08.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 г.                                                                  город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

истца Карпухиной И.Н.,

представителя отдела социальной защиты населения по г. Донскому государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Барановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-285/2023 по иску Карпухиной Ирины Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской о назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

истец Карпухина И.Н. обратилась в суд с иском к - филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области»-отдел социальной защиты по г. Донскому о признании права как ветерана труда на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», понуждении назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с момента обращения с 19.08.2022.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - филиал отдел социальной защиты по г. Донскому с заявлением по вопросу о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Отмечает, что по результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении данной ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда на том основании, что она не достигла общего пенсионного возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Считает решение незаконным.

Истец Карпухина И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности Баранова Т.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в связи с не достижением истцом возраста, дающего право на назначении страховой пенсии по старости, о чем представила письменные возражения.

Определением Донского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» было привлечено в качестве ответчика, Министерства труда и социальной защиты Тульской области было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

На основании ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановление правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии с п.п. 3,4,6 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту жительства. К заявлению по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство); предоставляют копии удостоверений (свидетельств установленного образца) и (или) копии справки о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки (документ, выданный после 1 января 2015 года на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять); согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной министерством. При обращении с заявлением заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату. Решение о назначении (отказе в назначении) денежной выплаты принимается учреждением не позднее чем через десять рабочих дней со дня регистрации заявления. Поданное на бумажном носителе заявление с приложенными к нему документами регистрируется в учреждении в журнале регистрации заявлений не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его поступления. Датой подачи заявления в виде электронного документа и документов считается день направления учреждением заявителю электронного уведомления о приеме заявления и документов.

В силу положений ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, о и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Из положений ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

В силу изложенного, право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 589 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Как следует из удостоверения серия Т-V № 289372, выданного 16.08.2022 государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому, истец Карпухина И.Н. является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Черкасова О.А., имеющая звание «Ветеран труда», обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов.

Решением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому № от ДД.ММ.ГГГГ Карпухиной И.Н. на ее обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что ею не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Согласно паспорту ... №, выданному ОУФМС России по тульской обл. в ... ДД.ММ.ГГГГ на имя Карпухиной Ирине Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, судом установлено, что истец Карпухина И.Н. является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец Карпухина И.Н., имеющая удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому, то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением она имела право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования Карпухиной И.Н. о назначении ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Карпухиной Ирины Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской о признании права на получение мер социальной поддержки о признании права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО на праве ветерана труда, и возложении обязанности назначить данную выплату и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить в полном объеме.

Признать за Карпухиной И.Н. право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.

Обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской назначить Карпухиной Ирине Николаевне ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, как ветерану труда - с момента обращения, т.е. 19.08.2022.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий                                                         Е.В. Пасечникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ