Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-289/2021 от 28.06.2021

Судья Михалкина В.А. № 7р-289/2021

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 19 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, ИНН <№>, ОГРН <№>, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Передриенко Г.Н. от
25 февраля 2021 года <№> администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года указанное постановление должностного лица изменено, произведена переквалификация бездействия администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначенное наказание снижено до 30000 рублей.

Не соглашаясь с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку бюджетные заявки на исполнение вступившего в законную силу решения суда и требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного акта подавались в соответствии со сроками, утвержденными Порядком составления проекта бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Однако денежные средства для исполнения судебного решения в бюджете не закладывались, в бюджете на 2021 год такие средства также не предусмотрены. Полагают, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения и наличии оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представители администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено без участия данных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства <№>, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл является должником по исполнительному производству <№>, возбужденному
12 августа 2014 года на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом Республики Марий Эл в связи с вступлением в силу решения суда от 28 апреля 2014 года по гражданскому делу 2-416/2014, которым на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных прилегающих к полигону ТБО, расположенному в 350 м северо-восточнее п. Октябрьский Горномарийского района Республики Марий Эл, объектов размещения твердых бытовых отходов; в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации данного полигона и в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию указанного полигона ТБО.

Данное исполнительное производство находится на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее МОСП УФССП по Республике Марий Эл).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП по Республике Марий Эл от 21 августа 2015 года с администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 29 октября 2015 года №0110/01 за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 11 августа 2016 года №0083/01, от 5 мая 2017 года №0053/01, от 28 июня 2018 года №0133/01 за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данные постановления вступили в законную силу.

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 9 января 2019 года администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл предоставлена отсрочка по исполнению решения суда от 28 апреля 2014 года до 1 декабря 2019 года. В последующем определением суда от 14 января 2020 года вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 25 декабря 2020 года. В предоставлении последующей отсрочки отказано определением суда от 1 февраля 2021 года.

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Республике Марий Эл должнику предъявлено требование о совершении в срок до 9 февраля 2021 года действий по исполнению решения суда от 28 апреля 2014 года по делу №2-416/2014.

В связи с неисполнением данного требования постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года №0037/01 администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается материалами исполнительного производства и материалами административного дела, получившими правильную оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого решения судья районного суда пришла к выводу, что из постановления должностного лица и материалов административного дела не усматривается, что до предъявления требования от 13 января 2021 года об исполнении требований исполнительного документа на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл накладывался административный штраф, в связи с чем бездействие переквалифицировано на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Возможность переквалификации действий (бездействия), в том числе при рассмотрении жалобы, в случае, если при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотрена пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Принимая во внимание положения КоАП РФ о сроке давности привлечения к административной ответственности, а также о недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований не согласиться с решением судьи районного суда в данной части при рассмотрении дела по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Фактические обстоятельства и вина должника по исполнительному производству подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание имущественное положение администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что должник предпринимает меры к исполнению решения, судья районного суда пришла к правильному выводу о назначении наказания в размере минимального штрафа, установленного санкцией части 1статьи 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалоба оснований полагать, что в действиях администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не имеется, поскольку предпринимаемые меры к полному исполнению решения суда, вступившего в законную силу 15 июля 2014 года, являются явно недостаточными. Сведений о невозможности предусмотреть в бюджете муниципального образования столь длительное время расходов на указанные нужды вопреки доводам жалобы не имеется ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах административного дела. Направляемые администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» запросы о выделении денежных средств, оказании помощи в исполнении решения суда не носят систематического характера, совершаются после выставления соответствующего требования судебным приставом-исполнителем. При таких обстоятельствах возможность применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по материалам дела не установлена.

Как следует из оспариваемого решения судьи, данные доводы были предметом тщательного изучения и обоснованно указано, что недостаточное финансирование с учетом всех обстоятельств дела, в том числе существа предмета исполнения – ликвидация несанкционированных прилагающих объектов размещения бытовых отходов и рекультивация полигона ТБО, длительности неисполнения данного требования, влекущего негативные последствия для жизни и здоровья людей, свидетельствуют об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 7 июня 2021 года по жалобе администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года, вынесенное по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья                              И.Н. Смышляева