Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-299/2022 от 24.06.2022

Дело №5-299/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2022 года                                                                           пгт. Ленино

     Судья Ленинского районного суда Республики Крым (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) Кузьмин А.В., с участием помощника прокурора Грудининой В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором Ленинского района Республики Крым в отношении должностного лица:

Боровик Раисы Евгеньевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты> <адрес> Республики Крым, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Республики Крым было установлено, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения администрацией Белинского сельского поселения Республики Крым требований градостроительного законодательства в части противодействия самовольному строительству, в ходе которой выявлены нарушения. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Боровик Р.Е. исх. №Прдр№ от ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено на адрес электронной почты belinskoe@lenino.rk.gov.ru.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представления №Прдр№/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной проверки установлено, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес Белинского сельского поселения направлено уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>, Белинский сельский совет, <адрес>, земельный участок №.

В силу части 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Однако, в нарушение ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым конкретные меры по устранению нарушений градостроительного законодательства не приняты, уведомление не рассмотрено, ни одно из предусмотренных частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ решений по нему не принято.

Таким образом, глава администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Глава администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Направила в суд возражения, в которых считает постановление о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении незаконным и необоснованным. Указала, что ответ на представление прокурора №Прдр№/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ был направлен администрацией Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в прокуратуру <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 17 минут, то есть в пределах установленного законом срока. Также указала, что поступившее ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым письмо администрации <адрес> Респрублики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в результате проведенных совместно с прокуратурой <адрес> мероприятий на территории Белинского сельского поселения выявлен ряд земельных участков с признаками размещения на них самовольных строений, не являлось уведомлением о выявлении самовольной постройки, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для принятия по данному письму соответствующих решений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. В связи с изложенным, считает, что настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Помощник прокурора Грудинина В.В. в судебном заседании постановление поддержала, считала, что вина главы администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. подтверждается собранными по делу доказательствами.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, судья, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующему.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Вина главы администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- постановлением прокурора <адрес> Республики Крым о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4);

- копией представления прокурора <адрес> Республики Крым об устранении нарушений земельного законодательства №Прдр№/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-11);

- копией отчета об отправке письма по электронной почте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, об.);

- копией ответа на представление администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (л.д.12).

Совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что главой администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. совершено административное правонарушение и её деяния необходимо квалифицировать в соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы главы администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. о том, что ответ на представление прокуратуры был направлен своевременно, а письмо администрации <адрес> Респрублики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не являлось уведомлением о выявлении самовольной постройки, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, ввиду следующего.

Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ответ на вышеуказанное представление прокурора №Прдр№/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ поступил в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем глава администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. предоставила в суд отчет об отправке по электронной почте ответа на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о направлении ответа на представление в пределах месячного срока.

Из представления №Прдр№/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проведенной проверки администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх № в адрес Белинского сельского поселения направлено уведомление о выявленных самовольных постройках. В нарушение части 2 статьи 55.32 ГрК РФ администрацией сельского поселения вышеуказанная информация на комиссии не рассмотрена, ни одно из предусмотренных законом решений не принято.

Однако, невозможно не согласится с доводами главы администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. о том, что письмо администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направленное в адрес Белинского сельского поселения, не является уведомлением о выявлении самовольной постройки, форма которого утверждена Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в связи с чем отсутствовали основания для принятия одного из решений, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ.

В то же время ответ администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на представление прокурора не содержит сведений об исполнении предписания прокурора по принятию одного из решений, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ, в связи с поступлением в администрацию уведомления Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>, Белинский сельский совет, <адрес>, земельный участок кадастровый №.

Представленные в суд письма администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не свидетельствуют о надлежащем исполнении главой администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. предписания в части принятия одного из решений, предусмотренных частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ.

Так, из ответов администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, исх. №, направленных государственному инспектору, вынесшему вышеуказанное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, следует, что у гражданки ФИО4 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № имеется право собственности. Строение с кадастровым номером 90:07:060501:44, возведенное на земельном участке, который находится в собственности у ФИО4, поставлено на кадастровый учет, зарегистрировано за ней на праве собственности. По итогам рассмотрения материалов, направленных в адрес администрации Белинского сельского поселения, обращения ФИО4 по итогам акта проверки Государственного земельного надзора проводятся работы по изменению целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, на котором находится строение с кадастровым номером 90:07:060501:44.

Между тем, указанные ответы не содержат уведомления должностного лица уполномоченного органа о наличии у строения, расположенного на вышеуказанном земельном участке, признаков самовольной постройки. При этом в случае, если недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, то наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении административного наказания главе администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить главе администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым Боровик Р.Е. наказание, предусмотренное санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц, в виде штрафа, так как оснований для назначения наказания в виде дисквалификации на определенный срок судья не усматривает.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.2, 4.1-4.3, 4.5, 17.7, 23.1, 25.1, 29.1, 29.5-29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу глава администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Боровик Раису Евгеньевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель – УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым, л/с 04751А91300) ИНН: 7710961033, КПП: 910201001, банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России // УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК: 013510002, единый казначейский счет: 40102810645370000035, казначейский счет: 03100643000000017500, назначение платежа: номер и дата постановления суда, ФИО правонарушителя.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано (на него может быть подан протест прокурором) в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья                                          А.В. Кузьмин