Решение по делу № 7р-236/2016 от 01.06.2016

Судья Шахова К.Г. дело № 7р-236/2016

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 27 июня 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Мироновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Савельевой Л.П. на постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 13 апреля 2016 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Озеркинский водоканал» Савельевой Л. П., <дата> года рождения, уроженки <адрес> <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, <адрес>, состоящей в браке, не имеющей иждивенцев, ранее не привлекавшейся к административной ответственности аз совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛА:

13 апреля 2016 года старший государственный инспектор Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл Конев Д.С. вынес в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Озеркинский водоканал» (далее – ООО «Озеркинский водоканал») Савельевой Л.П. постановление о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12 мая 2016 года, вынесенным по жалобе Савельевой Л.П., постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Савельева Л.П. просит отменить состоявшиеся решения, производство по делу прекратить, признав совершенное ею правонарушение малозначительным.

Савельева Л.П. на рассмотрение жалобы не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителей Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл Конева Д.С. и Григорьева А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и жалобного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации «О недрах») определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <дата> в Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл поступила информация из Межрайонной ИФНС России № 6 по Республике Марий Эл о том, что ООО «Озеркинский водоканал», расположенный по адресу: <...>, <адрес>, осуществляет водопользование без лицензии на пользование недрами, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

30 марта 2016 года старший государственный инспектор Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл Конев Д.С. составил в отношении директора ООО «Озеркинский водоканал» Савельевой Л.П. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а 13 апреля 2016 года в отношении руководителя общества вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Как следует из постановления, ООО «Озеркинский водоканал» осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <...>. Основным видом деятельности общества является водоснабжение. ООО «Озеркинский водоканал» арендует у администрации МО «Озеркинское сельское поселение» 3 скважины в <...> глубиной <...> м, в <...> глубиной <...> м, в д<...> глубиной <...> м. За 4 квартал 2015 года было забрано воды <...>, за январь-февраль 2016 года – <...>.

Со ссылками на положения части 1 статьи 34, статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 11, 12 Закона Российской Федерации «О недрах», должностное лицо Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл пришло к выводу о том, что ООО «Озеркинский водоканал» осуществляет эксплуатацию 3 водозаборных скважин без разрешительных документов - лицензий на пользование недрами в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства. При этом ответственным лицом за соблюдение названных требований является директор общества – Савельева Л.П., так как она, осуществляя общее руководство обществом, не обеспечила соблюдение обязательных экологических требований в области охраны окружающей среды.

В постановлении отмечено, что по состоянию на 13 апреля 2016 года ООО «Озеркинский водоканал» сдало документы на получение лицензий на пользование недрами в Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл.

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл, рассмотрев 12 мая 2016 года жалобу Савельевой Л.П. на вынесенное постановление, не нашла оснований для ее удовлетворения, установив, что в период с <дата> по <дата> (дата выдачи лицензий) ООО «Озеркинский водоканал» осуществляло деятельность по добыче подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии.

Доводы, приведенные Савельевой Л.П. в жалобе, о длительности мероприятий, направленных на получение лицензии, были исследованы и отклонены судьей по основаниям, приведенным в решении. Кроме этого, судья не усмотрела оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также совершенным в состоянии крайней необходимости, на что ссылалась Савельева Л.П. в жалобе.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Савельева Л.П. приводит доводы о несогласии с выводами, сделанными в решении судьи, ссылаясь на те же аргументы, которые были изложены ею в жалобе, рассмотренной Горномарийским районным судом Республики Марий Эл.

Между тем, выводы, сформулированные в решении судьи, основаны на оценке доказательств, произведенной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, тщательным образом мотивированы, оснований не соглашаться с ними не усматривается. Доводы жалобы, по существу, направлены на переоценку доказательств, которым судьей дана адекватная оценка.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является формальным и ответственность по нему наступает с момента пользования недрами без лицензии на пользование недрами, при этом не имеют значения мотивы невыполнения заявителем своей обязанности, в частности, неполучения лицензии.

Утверждения заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, правомерно не были признаны судьей состоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Таким образом, оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 13 апреля 2016 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Озеркинский водоканал» Савельевой Л. П. оставить без изменения, жалобу Савельевой Л.П. - без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова