Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-421/2023 от 16.03.2023

КОПИЯ 78RS0002-01-2023-003227-17

Дело № 12-421/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 25 апреля 2023 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга А.М. Кузнецова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы дела в отношении должностного лица – ректора ФГБУ ДО «Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей экспертов» Минтруда России В. О. Н., рождения ДД.ММ.ГГГГ года, уроженки г. Гатчины Ленинградской области, зарегистрированной по адресу: <адрес> по жалобе на постановление № 078/04/7.30-175/2023 по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Даниловской Е.С.. от 20 февраля 2023 года,

установил:

20 февраля 2023 года на основании постановления № 078/04/7.30-175/2023 по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 февраля 2023 года В. О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Вина В. О.Н. установлена в том, что в период времени с 00 часов 00 минут до 23 часов 59 минут 24 июня 2022 года по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большой Сампсониевский, д. 11/12, В. О.Н., являясь ректором ФГБУ ДО «Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей экспертов» Минтруда России, разместила в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, подлежащие размещению, по закупке с номером извещения № 0372100039122000001, с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

В. О.Н. направила в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга жалобу, в которой просит постановление от 20 февраля 2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя её тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в её обязанности входит подготовка извещения и документов проведения закупки, в том числе формирование лота закупки, по вменённому ей нарушению.

Таким образом, она, В. О.Н., субъектом правонарушения не является, поскольку ответственным должностным лицом заказчика по данной процедуре являлась проректор по АХР Андруш Е.Г.

В. О.Н. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от неё не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Защитник В. О.Н. –Деянова Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, выслушав защитника, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведённых норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что 13 февраля 2023 года в отношении В. О.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в её отсутствие/адм. мат. л.д. 15-17/.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении В. О.Н. о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку факт получения уведомления подтверждает защитник В. О.Н. – Бодрова Д.А. /л.д. 14/.

При этом, сведений о том, что В. О.Н. была извещена, получив данное извещение либо иное уведомление до составления протокола об административном правонарушении, материалы дела, не содержат.

То есть на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении В. О.Н. При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к ответственности, в настоящее время не истёк.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление № 078/04/7.30-175/2023 по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Даниловской Е.С. от 20 февраля 2023 года - отменить, жалобу В. О.Н. в этой части - удовлетворить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова

«копия верна»