Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-676/2023 (2-4232/2022;) ~ М-3948/2022 от 26.12.2022

Производство № 2-676/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь                                                   13 марта 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при помощнике судьи – Бутаковой А.А.,

с участием председателя ГК «Элеватор» – Сапегина В.Н., действующего на основании приказа,

представителя истца – Рудинского В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гаражного кооператива «Элеватор» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, –Департамент капитального строительства города Севастополя, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь на срок сорок девять лет, а также с иными условиями, предусмотренными Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу в разные периоды времени из состава земель города предоставлялись земельные участки по <адрес> 0,5 га (в 1977 году), 0,65 га (в 1981 году) и 2,45 га (в 1988 году) под строительство гаражей-стоянок для хранения личного автомототранспорта в постоянное пользование. Согласно сведениям из ЕГРН и публичной кадастровой карты РФ, земельным участкам присвоены кадастровые номера №, №, №. По каждому из участков ГК «Элеватор» обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о переоформлении права на указанные земельные участки. По результатам рассмотрения названных заявлений в отношении земельных участков с кадастровым номером № (предоставлен в 1977 году) и с кадастровым номером № (предоставлен в 1988 году) заключены договоры аренды. Вместе с тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в 1981 году, ответчик в заключении договора аренды отказал, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих ранее возникшее право истца. С таким решением ответчика истец не согласен, полагает, что решение Исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов от 23.01.1981 №2/66 подтверждает право истца на испрашиваемый земельный участок. Более того, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 22.07.2019 по административному делу №2а-1763/2019, вступившим в законную силу, установлено наличие у ГК «Элеватор» ранее возникшего права постоянного бессрочного пользования на земельные участки с кадастровым номером № и № на основании решений исполнительного комитета Севастопольского городского совета. Также по заявлению истца проведены экспертные исследования, по результатам которых эксперт пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного пользования ГК «Элеватор», а размещение на нем объектов капитального строительства – гаражей имеет законные основания. При таких обстоятельствах истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Председатель ГК «Элеватор» и представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

Суд, выслушав позицию истца исследовав письменные материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 статьи 2 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Как следует из ч.1 ст.3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя " предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу ч.4 ст.3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц, и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014.

В соответствии с положениями указанного Порядка переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.

В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов трудящихся от 11.10.1977 №19/675 застройщику-кооперативу «Элеватор» предоставлен земельный участок в районе спуска в <адрес> площадь 0,5 га под строительство гаражей-стоянок для хранения личного автомототранспорта.

На основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов от 23.01.1981 №2/66 кооперативу «Элеватор» предоставлен дополнительный земельный участок, площадью 0,65 га, расположенный в районе <адрес> под расширение территории гаража.

18.10.1988 года на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов №15/938(1) застройщику-кооперативу «Элеватор» предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью 2,45 га под строительство гаражей-стоянок для хранения личного автомототранспорта в постоянное пользование.

В силу положения ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как усматривается из материалов дела, в производстве Ленинского районного суда города Севастополя находилось административное дело №2а-1763/2019 по иску ГК «Элеватор» к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий. Поводом для обращения в суд с административным иском послужил отказ административного ответчика в осуществление кадастрового учета ранее учтенных земельных участков площадью 0,5 га и 0,65 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением суда от 22.07.2019 по административному делу №2а-1763/2019 исковые требования ГК «Элеватор» удовлетворены, признаны незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от 26.03.2019 года №91/19-7392, от 26.03.2019 года №91/19-7385 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 0,5 га и 0,65 га соответственно. Суд обязал Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление гаражного кооператива «Элеватор» об осуществлении государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 0,5 га и 0,65 га соответственно.

В ходе рассмотрения названного спора суд, проанализировав положения статьи 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", части 2 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и Постановления Правительства Севастополя N 202 от 07.08.2014 года "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав", а также учитывая то обстоятельство, что в силу статьи 11 Земельного Кодекса РСФСР 1970 г., действовавшего на момент выдачи решений Исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 11.10.1977 № 19/675, от 23.01.1981 № 2/66, бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока, пришел к выводу, что поскольку в названных решениях отсутствует указание на установленный срок землепользования, вид права на вышеуказанные земельные участки следует считать бессрочным (постоянным) землепользованием, а земельные участки являются ранее учтенными.

Согласно сведениям из ЕГРН земельным участкам, предоставленным на основании решений Исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов от 1977, 1981 и 1988 годов присвоены следующие кадастровые номера: участку площадью 2,45га (1988 год) – №, участку площадью 0,5 га (1977 год) – №, участку площадью 0,65га (1981 год) – №.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении земельного участка с кадастровыми номерами №, ранее предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 11.10.19777 №19/675, между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ГК «Элеватор» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения №428 от 30.09.2021 сроком на 48 лет. Также между сторонами заключен аналогичный договор аренды №2455 от 23.11.2018 земельного участка площадью 2,45 га с кадастровым номером №, ранее переданного на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 18.10.1988 №15/938.

26.04.2022 истец через ГАУ «МФЦ» обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 5909 кв.м с кадастровым номером №, ранее предоставленного на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 23.01.1981 №2/66.

По результатам рассмотрения указанного заявления ГК «Элеватор» Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользовании юридическим и физическим лицам до 18.03.2014», о чем истцу направлено письмо за исх. №ГУ-исх-12546/22 от 21.11.2022.

Из текста названного письма следует, что ответчик, принимая решение об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, исходил из того, что решение Севастопольского городского Совета народных депутатов от 23.01.1981 №2/66 не относится к документам, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ст. 6.1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя"). Ответчик пришел к выводу, что ГК «Элеватор» правом владения или правом постоянного пользования спорным земельным участком не обладает.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из обстоятельств, установленных судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, имеющему силу преюдиции.

Как указано выше, при разрешении спора по административному делу №2а-1763/2019 судом установлено, что ГК «Элеватор» на основании решения Исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 23.01.1981 № 2/66 обладает правом бессрочного землепользования в отношении земельного участка площадью 0,65 га, которому в последующем присвоен кадастровый номер №.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии у ГК «Элеватор» соответствующего права на испрашиваемый земельный участок, которые легли в основу отказа истцу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, опровергаются вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Севастополя от 22.07.2019 по административному делу №2а-1763/2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при обращении к ответчику с заявлениями о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, ГК «Элеватор» обладал всей совокупностью условий, подтверждающих наличие права на заключение договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания расположенных на таком земельном участке, или помещений в них.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истца об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности города Севастополя с соблюдением условий, предусмотренных Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП.

Удовлетворяя исковые требования, суд также принимает во внимание, что земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением. Истцом в материалы дела представлены заключения эксперта от 12.07.2021 и от 20.04.2022, составленных по результатам землеустроительного исследования земельного участка площадью 5 909 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта.

Как указано экспертом в заключении от 12.07.2021 на спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства – гаражи для хранения автотранспорта. Указанные объекты капитального строительства возведены в разное время, но до 1991 года. Учитывая дату предоставления земельного участка, дату постройки указанных гаражей, а также тот факт, что законодательством, действовавшим на тот период, не предъявлялось дополнительных требований к строительству объектов капитального строительства в части получения разрешительной документации и постановки на кадастровый учет, что свидетельствует о законности размещения указанных объектов капитального строительства.

Из заключения эксперта от 20.04.2022 следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства и объекты, предназначенные или фактически используемые для постоянного или временного проживания лиц. Расположенные на земельном участке гаражи не соответствуют требованиям, установленным для объектов жилищного назначения, возможность признания их жилыми помещениями отсутствует. В ходе осмотра внутренних частей объектов капитального строительства экспертом установлено, что предметы, необходимые для удовлетворения жилищных и иных бытовых нужд отсутствуют, отсутствуют предметы мебели и личной одежды.

Каких-либо возражений от ответчика и заинтересованных лиц относительно вышеназванных заключений эксперта от 12.07.2021 и 20.04.2022 и требований истца в адрес суда не поступило. Доказательств, которые могли бы поставить под сомнение выводы суда по настоящему делу, стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гаражного кооператива «Элеватор» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент капитального строительства города Севастополя, об обязании заключить договор аренды земельного участка, - удовлетворить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь сроком на 49 лет с соблюдением условий, предусмотренных Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательно форме 17.03.2023.

Судья                                 П.С. Струкова