Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1712/2020 от 15.09.2020

Дело № 5-1712/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 28 сентября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Кулагиной А.В.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Марий Эл ФИО4,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя Кулагиной А.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в браке не состоящей, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес>, ИНН №, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Марий Эл ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 26 августа 2020 года в отношении ИП Кулагиной А.В., которая являясь индивидуальным предпринимателем, не проконтролировала и не обеспечила исполнение п. 9,12 законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 19.08.2020 года выданное в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекции Covid-2019, представляющей опасность для окружающих.

Указанные нарушения были установлены административным органом 10 сентября 2020 года с 14 часов 50 минут до 15 часов 40 минут при проведении проверки в отношении ИП Кулагиной А.В. в кафе «My Gelato» по адресу: <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Кулагина А.В. с нарушением согласилась, указав, что допущенные нарушения были устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РМЭ ФИО4 поддержала представленный протокол об административном правонарушении, указав на наличие в действиях Кулагиной А.В. состава правонарушения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности.

На основании подпункта Б части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

В соответствии со ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктами 1, 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что в связи с регистрацией на территории Республики Марий Эл случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющих опасность для окружающих, с целью предупреждения ее дальнейшего распространения на территории республики, в соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом по Республике Марий Эл, руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО5 19 августа 2020 года ИП Кулагиной А.В. внесено предписания организовать проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно:

1.                организовать и обеспечить ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и(или) с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); ведение и хранение документации с занесением результатов «Входного контроля» в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

2.                организовать при входе на предприятие место для обработки рук посетителей и персонала кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

3.                обеспечить размещение столов с соблюдением дистанцирования посетителей на расстоянии 1,5 м в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

4.                обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений, производственных помещений, оборудования, санузлов и дезинфекции с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поручней, перил, поверхностей столов, спинок, стульев, оргтехники); ведение и хранение документации, подтверждающей проведение влажной уборки и дезинфекции в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

5.                оборудовать в местах общего пользования умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

6.                обеспечить применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

7.                обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты (ношение всеми работниками масок для защиты органов дыхания, ношение перчаток) в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

8.                организовать работу предприятия с использованием одноразовой посуды или с использованием многоразовой при наличии условий для ее обработки с обязательной дезинфекцией. При применении одноразовой посуды обеспечить сбор использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно зарывающие пластиковые пакеты в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

9.                обеспечить сбор использованных одноразовых масок в контейнеры для отходов с герметичной упаковкой в 2-х полиэтиленовых пакетах в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

10.           обеспечить персонал запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров – в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами; не допускать повторное использование одноразовых масок, а также увлаженных масок в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

11.           обеспечить не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток для персонала в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

12.           обеспечить применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройством для обеззараживания воздуха в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

13.           не допускать проведение массовых мероприятий – банкетов, торжественных мероприятий в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

14.           обеспечить заполняемость не более 50 процентов мест, расположенных в помещениях общественного питания в срок с 19.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

Указанное выше предписание получено ИП Кулагиной А.В. 19.08.2020 года, о чем имеется подпись ее подпись в предписании.

Таким образом, обязанность по исполнению указанного выше предписания возложена на ИП Кулагину А.В.

В письме, адресованном Управлению Федеральной службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Марий Эл, ИП Кулагина А.В. указала на исполнение выданного предписания.

Однако, в ходе проверки исполнения предписания 10 сентября2020 года с 14 часов 50 минут до 15 часов 40 минут в кафе в кафе «My Gelato» по адресу: <адрес>, административным органом установлено, что п.9, 12 выданного ИП Кулагиной А.В. предписания от 19.08.2020 года не выполнены, что зафиксировано в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.09.2020 года. Установлено, что использованная одноразовая маска сотрудника находилась на столе в зале, также отсутствовала бактерицидная лампа.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ИП Кулагиной А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательства виновности подтверждаются представленными документами: протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.09.2020 года, объяснением Кулагиной А.В., предписанием, фотоматериалами, иными документами, что указанные выше нарушения были допущены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ИП Кулагиной А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, устранение нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Судом также обсужден вопрос о назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, допускается применение этого наказания, поскольку при нарушении предписания в помещении - в ограниченном пространстве, реально создается угроза жизни и здоровью окружающих людей заражения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер правонарушения, личность ИП Кулагиной А.В., ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств считаю возможным снизить административный штраф до 25000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренной санкцией правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Кулагину А.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение – НБ Республика Марий Эл, р/с №, ИНН №, КПП №, КБК №, Код ОКТМО №, БИК №, УИН №.

Наименование платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Речич