Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-832/2022 от 03.10.2022

Дело № 12-832/2022

УИД 05RS0031-01-2022-014105-53

                        РЕШЕНИЕ

28 ноября 2022 год                                                                                     г. Махачкала

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы РД, Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу защитника должностного лица Снегирева Сергея Владимировича на постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД Никатуева Магомеда Шахбановича от 16.12.2021 по делу об административном правонарушении №04-118АД/21, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении министра информатизации, связи и массовых коммуникаций РД Снегирева Сергея Владимировича от 16 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД от 16 декабря 2021 года Снегирев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник Снегирева С.В., Абдуллаев Р.М. действующий по доверенности обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на его незаконность в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывается, что Снегирев С.В. не извещен о месте и времени рассмотрения дела, а также не извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание Снегирев С.В., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы, не явился, своего представителя не направил.

В судебном заседании представитель службы государственного финансового контроля Республики Дагестан Ибрагимов М.С. действующий на основании доверенности в удовлетворении жалобы просил суд отказать

    Выслушав представителя Ибрагимова М.С, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу Снегирева С.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что Министерством информатизации, связи и массовых коммуникаций РД в 2020 году в нарушении п.4 ст. 69.2 БК РФ, п. 11 постановления Правительства РД от 06 апреля 2016 года №81 Государственному бюджетному учреждению РД " Редакция республиканской газеты "Дербент" в отсутствие утвержденных нормативных затрат на оказание государственных услуг предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 4958276,0 рублей. Согласно п.4 ст. 69.2 БК РФ Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном в соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. В соответствии с п. 11 постановления Правительства Республики Дагестан от 6 апреля 2016 года № 81 Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного аренду или переданного безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Согласно п. 13 Положения нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых органами исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В соответствии с п. 14 Положения значения нормативных затрат на оказание дарственной услуги утверждаются в отношении: бюджетных или автономных - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. При этом, Министерством не утверждались значения нормативных затрат для подведомственного учреждения - ГБУ РД «Редакция республиканской газеты «Дербент». В то же время на основании Соглашения от 09.01.2020 № 11 заключенного между РД «Редакция республиканской газеты «Дербент»,последнему в отсутствии утвержденных значений предоставлены субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг. Соглашение от 09.01.2020 №11 подписано Министром информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики Дагестан Снегиревым С.В.

    Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

    Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

    16 декабря 2021 года врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии Снегирева С.В. признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

    Доводы, изложенные в отзыве службы государственного финансового контроля РД на жалобу о том, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено, со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении Судами некоторых положений раздела 1 части 1 гражданского кодекса Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание.

    Так, в соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

    В соответствии с разъяснениями, содержащиеся в п.6 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

    Согласно копии паспорта серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> «А», <адрес>.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Снегирева С.В. по месту его жительства о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Из определения об отложении и продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении №04-118АД/21 от 02 декабря 2021 года усматривается, что рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 16 декабря 2021 года в 12 часов 00 минут в Госфинконтроле РД по адресу: г.Махачкала, ул. Абубакарова, 67, 4 этаж, 413 кабинет.

Данное определения направлено ФИО2 по адресу его проживания: <адрес> «А», <адрес> (почтовый идентификатор №).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 06 января 2022 года извещение о рассмотрения дела получено по адресу проживания Снегирева С.В., то есть после рассмотрения дела назначенного                16 декабря 2021 года.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Объективные данные, позволяющие сделать вывод о том, что Снегирев С.В. был заблаговременно извещен о месте и времени рассмотрения дела по месту своего жительства, отсутствуют.

    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

    Нарушения процессуальных норм КоАП РФ, допущенные врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД при привлечении Снегирева С.В. к административной ответственности являются существенными, в связи с чем, постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД от 16 декабря 2021 подлежит, отмене.

    С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотрено ст.4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотрено ст. 15.15.15 КоАП РФ, составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения ( 09.01.2020) и на момент рассмотрения жалобы он истек, дело об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения Снегирева С.В. к административной ответственности.

    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Службы государственного финансового контроля РД по делу №04-118АД/21 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15. КоАП РФ, в отношении должностного лица министра информатизации, связи и массовых коммуникаций РД Снегирева Сергея Владимировича от 16 декабря 2021 года отменить, дело об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

     Судья                                                                     Магомедов С.И.