Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1910/2023 ~ М-1750/2023 от 19.09.2023

Дело № 2-1910/23

№ 50RS0006-01-2023-002226-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Грапчеве М. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6 к Администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания, об обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО5, ФИО6 обратились в суд к Администрации <адрес> с иском об установлении факта постоянного проживания, об обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Истцы в судебное заседание явились и пояснили, что на их иждивении находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения (от первого брака ФИО5), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Истцы обратились в Администрацию го Долгопрудный о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № № им было отказано в оказании данной гос. услуги (в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставлении земельного участка): они проживают на территории <адрес> менее 5 лет. В настоящее время ФИО5 и ФИО6 обратились в суд к Администрации <адрес> с иском об установлении факта постоянного проживания, об обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку, по их мнению, вышеуказанное решение нарушает их права и законные интересы: имеются доказательства, подтверждающие факт их проживания на территории <адрес> (в го Долгопрудный) более 5 лет. В связи с изложенным, истцы просят суд:

    - установить факт постоянного проживания ФИО5, ФИО6 и несовершеннолетних детей в го <адрес> с июня ДД.ММ.ГГГГ г.;

- обязать Администрацию го Долгопрудного поставить семью ФИО13 с несовершеннолетними детьми на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Представитель ответчика - Администрация го Долгопрудный – в судебное заседание явилась, вопрос об установлении факта постоянного проживания семьи ФИО13 на территории <адрес> оставила на усмотрение суда, против обязания Администрации го Долгопрудного поставить семью ФИО13 с несовершеннолетними детьми на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, просит отказать: постановка на учет является прерогативой органа местного самоуправления (гос. услуга).

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №2 показала, что истцы ей знакомы. Истцов она знает с ДД.ММ.ГГГГ г., когда они переехали в дом по <адрес>. С ФИО6 она познакомилась чуть позже, чем с его супругой, так как он работает, а с ФИО5 свидетельница вместе гуляла с колясками. Она знает, что супруги проживали вместе с детьми в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 показал, что истцов он знает. Они познакомились в конце ДД.ММ.ГГГГ г., когда совместно гуляли с детьми. С ФИО6 свидетель познакомился летом ДД.ММ.ГГГГ г., он всегда проживал и проживает вместе со своей женой и детьми.

Выслушав истцов, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Супруги ФИО5 и ФИО6, находящиеся в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 22), являются родителями несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения - ребенок от первого брака ФИО5 (л. д. 15-17).

Семья ФИО13 является многодетной (л. д. 28).

В 2023 г. истцы обратились в Администрацию го Долгопрудный с заявлением о предоставлении государственной услуги «Постановка на учет многодетных семей на учет в целях предоставления земельных участков», приложив необходимые документы, однако, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги им было отказано: отсутствие места жительства на территории <адрес> 5 лет (л. д. 7).

Не согласившись с данным Решением, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

согласно ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу положений ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п. «б» ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> определены Законом МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

В соответствии со ст. 3 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>»:

1. Земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

2. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

3. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами РФ;

2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили на территории РФ отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 Га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа МО.

Исходя из содержания положений ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», вытекает, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Таким образом, понятие «регистрация по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства» и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Факта проживания семьи ФИО13 на территории <адрес> 5 лет и более подтверждается следующим:

- свидетельством о браке ФИО6 и ФИО9, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским отделом ЗАНС <адрес> (л. д. 22);

- место рождения ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ в го Долгопрудный (л. д. 17);

- справкой детской поликлиники го Долгопрудного о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 58);

- справкой детской поликлиники го Долгопрудного о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 59);

- справкой МАОУ СОШ № о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения обучается в данном учебном заведении го Долгопрудный с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 20);

- справкой МБДОУ детский сад № «Аистенок» том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения посещал данное дошкольное учреждение с января 2017 г. (л. д. 21);

- ответом ГБУЗ МО «Долгопрудненская больница» о том, что ФИО5 прикреплена к поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 62).

Кроме того, факт проживания семьи ФИО13 на территории <адрес> более 5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ г. – подтверждено показаниями свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1

При таких обстоятельствах требование истцов об установлении юридического факта проживания на территории <адрес> июня ДД.ММ.ГГГГ г. подлежит удовлетворению.

На сегодняшний день - с 2019 г. - семья ФИО13 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> (л. д. 23): квартира, принадлежащая родителям ФИО6 (л. д. 25-26).

Из материалов дела следует, что члены многодетной семьи истцов являются гражданами РФ, дети не достигли возраста 18 лет, на праве собственности иного земельного участка не имеют, не состоят на учете в целях предоставления земельных участков в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес> (доказательств обратному суду не представлено).

Статьями 264 - 268 ГПК РФ предусмотрена возможность установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, в том числе фактов прямо не названных в ст. 264 ГПК РФ.

Исходя из представленных доказательств, руководствуясь ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что факт проживания семьи ФИО13 на территории <адрес> не менее 5 лет нашел свое подтверждение.

Указанный факт проживания истцов (с несовершеннолетними детьми) на территории <адрес> порождает юридические последствия, поскольку влияет на постановку на учет для получения многодетной семьей земельного участка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков». При этом, суд не находит оснований в удовлетворении заявленных исковых требований в части обязания Администрации <адрес> поставить семью ФИО13 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка:

в данном случае способ защиты прав путем обязания Администрации <адрес> поставить семью ФИО13 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, применяться не может ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность органов местного самоуправления, а также в связи с тем, что принятие окончательного решения по указанному вопросу лежит, в данном случае, на органе местного самоуправления.

В абзаце четвертом п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (по аналогии) разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

В данном случае права истцов подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5, ФИО6 к Администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания, об обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - с июня ДД.ММ.ГГГГ г. – в <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков».

В удовлетворении исковых требований в части обязания Администрации <адрес> поставить семью ФИО13 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                               И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                И. А. Лапшина